（九）城乡一体化改革取得较大进展。积极推进示范小城镇建设，截至2010年底，新区有6个街镇的8个项目列入全市示范小城镇试点。塘沽创新农民变市民征地安置模式，加快农村城市化步伐，研究制定了涉及土地征收管理、撤村建居、农民生活保障等方面的28项具体政策，初步形成“一套住房、一份社会保障、一次就业机会”及“一次性征地补偿费、一次性安家费”的“3＋2”保障体系。
（十）社会管理创新加快推进。积极创建全国社会管理创新综合试点区，建立新区、城区（功能区）、街镇、社区四级综治信访服务中心（站），实现综治信访服务中心联合调解信息三级联网，在功能区、街镇、社区（村）及重大项目建设工地创建流动人口服务管理“三级平台”，推行企业务工人员公寓式管理，探索建立建设者之家和农民工社区。制定实施《构建和谐劳动关系指导意见》，形成工会、企业、仲裁、司法“四方共助”的劳动争议调解工作模式。构建陆海空立体化治安防控体系，成立滨海新区应急联动中心。
在取得显著成绩的同时，滨海新区综合配套改革与党中央、国务院对滨海新区的要求和定位相比，与先进地区改革创新的魄力和步伐相比，仍有很大差距。比如，金融、涉外经济、国企改革和民营经济发展的举措和招法还需进一步创新，行政管理体制改革还要继续深入，行政审批效率还需进一步提升，社会管理创新、医疗卫生体制改革、城乡统筹发展等方面的任务还很繁重，改革的协同性还需进一步提高，改革的推进机制和法制保障还需进一步强化。这些问题迫切需要在“十二五”期间下大力气加以解决。
二、“十二五”时期滨海新区综合配套改革试验面临的形势、指导思想、基本原则和总体目标
“十二五”时期，是滨海新区全力打好开发开放攻坚战，努力成为深入贯彻落实科学发展观排头兵的关键时期；是加快打造区域发展新增长极，努力实现国家对滨海新区功能定位的关键时期；是深入推进综合配套改革，率先基本建立完善的社会主义市场经济体制的关键时期。面对新的形势和要求，我们必须进一步解放思想，大胆先行先试，用改革促开放促发展，争创改革开放先行区。
（一）面临的形势
推进滨海新区综合配套改革，是加快滨海新区开发开放的重大任务，也是衡量滨海新区开发开放成效的重要标志。“十二五”时期，滨海新区综合配套改革试验面临的要求更高、难度更大、任务更艰巨。一是党中央、国务院对滨海新区改革发展提出了更高要求。近年来，胡锦涛总书记、温家宝总理等党和国家领导人多次到天津和滨海新区考察，做出了一系列重要指示，要求滨海新区加快推进综合配套改革，全力打好开发开放攻坚战，努力成为深入贯彻落实科学发展观的排头兵，争创高端产业聚集区、科技创新领航区、生态文明示范区、改革开放先行区、和谐社会首善区，更好发挥在改革开放中先行先试的重要作用，这既是党中央、国务院对新区工作提出的新要求，也为新区下一步改革发展指明了方向。二是改革已经进入攻坚克难阶段，任务更加艰巨和复杂。随着改革开放的不断深入，各项改革步入“深水区”，经济社会发展的一些深层次矛盾和问题日益凸显，要素配置结构、利益分配机制、政府管理模式等方面的改革任务更加艰巨，滨海新区承担着先行先试的重要任务，必须坚持重点突破与整体创新相结合、经济体制改革与其他方面改革相结合、解决当地实际问题与攻克面上共性难题相结合，提高改革决策的科学性，增强改革措施的协调性，更好地解决深层次的矛盾和问题，为全国改革发展提供经验和示范。
