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40、优先发展教育。深化教育体制改革，更加注重素质教育，进一步优化教育结构，促进教育公平。调整优化农村义务教育学校布局，促进义务教育均衡发展。加快中小学校舍安全工程建设，支持中小学校基础设施建设。进一步完善政府主导、行业指导、企业参与的办学机制，积极发展民办职业教育。进一步整合高校教育资源，调整优化高校学科设置，优化人才培养结构，增强办学综合实力和竞争能力。〔牵头单位：市教育局；责任单位：市人社局、市财政局、市审计局、市住建局、市城乡规划局、市国土资源局，各县区政府（管委会）〕。
41、大力发展文化事业。全面繁荣文化事业。完善公共文化服务投入机制，加快建立覆盖城乡的公共文化服务体系，建立健全运行保障机制。加强图书馆、博物馆、文化馆、文化站等文化设施建设，积极推进文化信息资源共享、广播电视“村村通”和农村电影放映等文化工程建设，进一步完善城乡公共文化服务网络。加强网络文化建设和文化市场管理，营造良好环境。打造海峡西岸特色文化品牌。整合文化资源，打造一批地域特色明显、展现潮州风貌、在国内外具有影响力的文化品牌。重点保护发展潮州文化等特色文化。加强文物、非物质文化遗产保护，完善历史文化名城基础设施，妥善保护历史文化街区。注重地方特色文化的开发与弘扬，培育具有地方特色的优势文化品牌。发展壮大文化产业。加快文化创新，推动先进文化发展，健全文化产业体系。着力培育专、精、特、新文化企业，重点培育一批优势文化企业。加快文化资源整合，加快发展新闻出版、广播影视、广告、工艺美术等文化产业，大力发展文化创意、动漫游戏等产业。〔牵头单位：市文广新局；责任单位：市发改局、市经信局、市财政局、市文物旅游局，各县区政府（管委会）〕。
42、提升医疗卫生服务水平。加快建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度，逐步实现人人享有基本医疗卫生服务，不断提高民众健康水平。推进医疗卫生机构管理体制和运行机制改革，引导非公医疗卫生机构发展。加强重大疾病防控、医疗救治等公共卫生机构和卫生监督体系建设，提高突发公共卫生事件应急处置能力。支持中医院建设，加快中医药事业发展。落实国家基本药物制度，加快建立基本药物供应保障体系。开展医疗保险市级统筹。优化配置医疗卫生资源，推动医疗卫生资源向农村基层、城市社区倾斜。加强农村基层医疗卫生基础设施建设。整合城市医疗资源，构建新型城市卫生服务体系。〔牵头单位：市卫生局；责任单位：市发改局、市财政局、市人社局、市民政局、市食品药品监管局，各县区政府（管委会）〕。
43、构建和谐社会。加快完善社会公共服务，妥善处理好各方面利益关系，努力形成全体人民各尽其能、各得其所、和谐相处的社会环境。实施积极的就业政策，改革劳动和就业管理体制，加快建立城乡统一的人力资源市场和平等就业制度。着力提高低收入者收入水平，扩大中等收入者比重。加快事业单位养老保险制度改革，积极开展新型农村社会养老保险试点。加快保障性住房建设。完善社会公共安全预警体系和应急管理机制，提高处置社会公共安全问题的能力。加强社会治安综合治理，保障人民安居乐业。〔牵头单位：市社工委；责任单位：市综治办、市人社局、市公安局、市住建局、市民政局，各县区政府（管委会）〕。
（八）加强生态文明建设。
44、加强资源节约利用。坚持开发与节约并重、节约优先，加快建立科学合理的资源利用体系。建立和完善节能减排、监测和考核体系，落实节能减排目标责任制。强化固定资产投资项目节能评估审查，对新上项目严把产业政策关、资源消耗关、环境保护关。健全节能环保奖惩机制，完善差别电价、以奖代补、区域限批等政策。加快节能减排新技术、新产品、新装备的推广应用，淘汰落后产能。加快重点节能工程和污染减排项目建设，突出抓好高耗能行业和重点耗能企业的节能减排工作。严格执行土地供应政策，落实保护耕地目标责任制。加强工业、农业和城市节水，整顿和规范矿产开发秩序。〔牵头单位：市经信局、市环保局；责任单位：市发改局、市国土资源局、市水务局、市住建局，各县区政府（管委会）〕。
45、加强生态建设和保护。加强森林资源的抚育更新，优化森林资源结构，提高森林资源质量，强化森林资源的生态功能，森林覆盖率保持较高水平。加快生态公益林体系、绿色通道和城乡绿化一体化工程建设。加强环保模范城、园林城市建设，继续推进生态建设示范区、可持续发展实验区、生态文明示范基地等创建工作。加强主要江河源头区、重要水源涵养区、饮用水源保护区等生态重要地区的强制性保护，维护生态平衡，保障生态安全。〔牵头单位：市林业局；责任单位：市环保局、市城市综合管理局，各县区政府（管委会）〕。
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