(四)规范行政执法行为,认真履行法定职责。被评议考核单位在行政执法过程中,能够严格按照相关法律、法规的规定,基本做到事实清楚,证据确凿,适用法律正确,程序合法。
二、主要存在问题
这次被评议考核的10个单位在2011年度的行政执法工作中虽然基本能做到依法行政,但也存在一些问题,主要表现在:
(一)依法履行职责意识模糊,有待转变和加强。部分单位依法行政的工作力度还不够大,存在一抓就紧一放就松的现象,原因除了日常工作繁重之外,主要在于认识不到位,思想不重视,对实行依法行政的重要意义认识不足,责任感、工作主动性不够强。有的单位对行政执法评议考核制度不能适应,未能及时调整工作思路,仍旧依靠不规范的老经验、老习惯执法,对执法质量和本次执法评议考核没有引起足够重视。个别单位日常处理了大量的行政执法事项,但对执法权概念比较模糊,没有行政处罚执法案卷,存在履行职责不到位的情况。
(二)行政执法评议考核制度建立落实不够。被检查的10个单位都或多或少存在某项制度欠缺。其中的主要表现是依法行政的各项工作都有开展,但部分尚未建立制度。如行政执法评议考核工作各个单位都有按要求开展,也制定了具体的年度方案,但未形成书面制度。部分执法单位存在下属执法局有制定部分制度而行政机关自身尚未制定某项制度现象。
(三)存在行政执法不规范现象。有的单位法律文书填写不规范,存在引用法律法规前后不一致、证据不足、权利告知不规范等问题;有的没有立案程序的资料;有的行政执法人员在调查时,询问笔录制作不规范;有的案件主要证据不足或不完整,不能有效支持对违法事实的认定;有的行政处罚案件自由裁量标准不一,没有统一的裁量规范;有的行政处罚案件引用法律、法规时,“条、款、项”表述不规范;集体讨论笔录中有的参与讨论人员没有签名;被处罚对象基本信息不完整;甚至出现没有执行罚缴分离现象;没有结案程序等。
(四)行政执法案卷有待进一步规范。被抽查的10个单位的行政执法案卷基本上能够做到及时归档,但也存在一些不规范的问题。如有的单位的行政执法案卷归档材料不齐全,纸张大小不一;有的单位案卷归档材料目录填写不规范、材料排列无序;有的单位行政执法案卷未打页码;有的装入案卷的行政执法文书夹有不相关材料等等。
三、评议考核的结果