二、综合运用多种控制措施
（一）加快调整产业结构。严格控制高耗能、高排放和产能过剩行业新上项目，进一步提高行业准入门槛，建立健全项目审批、核准、备案责任制，实行新开工项目报告和公开制度。加快淘汰落后产能，制定重点行业 “十二五”淘汰落后产能实施方案，分年度将任务分解落实到各地区、各部门。完善落后产能退出机制，完善淘汰落后产能公告制度，对未按期完成淘汰任务的地区，严格控制省政府安排的投资项目，暂停对该地区重点行业建设项目办理审批、核准和备案手续。推动传统产业改造升级，严格落实《
产业结构调整指导目录》，加快运用高新技术和先进实用技术改造提升传统产业，促进信息化和工业化深度融合。大力发展服务业和战略性新兴产业，到2015年服务业增加值和战略性新兴产业增加值占全省国内生产总值比例分别提高到40％和20％左右。
（二）大力推进节能降耗。完善节能法规和标准，强化节能目标责任考核，加强固定资产投资项目节能评估和审查。实施节能重点工程，加强重点用能单位节能管理，突出抓好工业、建筑、交通、公共机构等领域节能，加快节能技术开发和推广应用。健全节能市场化机制，完善能效标识、节能产品认证和节能产品政府强制采购制度，加快节能服务业发展。大力发展循环经济，加强节能能力建设。到2015年，形成1872万吨标准煤的节能能力，单位国内生产总值能耗比2010年下降16％。
（三）积极发展低碳能源。调整和优化能源结构，推进煤炭清洁利用，在做好生态保护和移民安置的基础上发展水电，在确保安全的基础上发展核电，加快发展天然气，因地制宜大力发展风电、太阳能、生物质能等非化石能源。到2015年，非化石能源占一次能源消费总量比重达到9.8％。
（四）努力增加碳汇。加快植树造林，继续实施天然林保护工程、三北防护林 “五期”工程，加快水土保持林、水源涵养林建设，巩固和扩大退耕还林成果，开展碳汇造林项目。深入开展城市绿化，抓好铁路、公路等通道绿化。加强森林抚育经营和可持续管理，强化现有森林资源保护，改造低产低效林，提高森林生长率和蓄积量。完善生态补偿机制。“十二五”时期，新增森林面积11.3万公顷，森林覆盖率提高到44.2％，森林蓄积量增加0.46亿立方米。积极增加农田、草地等生态系统碳汇。在火电、煤化工、水泥、石油、食品和钢铁行业中开展碳捕集试验项目，建设二氧化碳捕集、驱油、封存一体化示范工程。
