二、总体要求
（四）指导思想。深入贯彻落实科学发展观，提高扶贫标准，加大综合投入力度，把加快低收入农户增收作为中心任务，深化和完善省市县乡村“五级联动”工作格局，深化和完善“五方挂钩”和“五个一”帮扶机制，深化和完善发展生产、促进就业、社会保障等政策措施，更加注重转变发展方式，更加注重人力资源开发，更加注重促进基本公共服务均等化，更加注重解决影响发展的突出问题，努力推进经济薄弱地区经济社会更好更快发展。
（五）工作方针。坚持开发式扶贫方针，实行扶贫开发和农村最低生活保障制度有效衔接。把扶贫开发作为脱贫奔小康的重要途径，不断提高经济薄弱地区和低收入人口自我发展能力；把提高社会保障水平、增加转移性收入作为脱贫奔小康的重要措施，不断完善社会保障体系和基本公共服务体系。
（六）基本原则
--党政主导，分级负责。各市、县（市、区）党委、政府对本行政区域内的扶贫开发工作负总责，把扶贫开发纳入经济社会发展战略及总体规划。实行扶贫开发目标责任制和考核评价制度。
--统筹协调，整体推进。深入实施城乡发展一体化和区域协调发展战略，加大以工促农、以城带乡力度，加大苏南对苏北的支持力度。把扶贫开发与实施农业现代化工程、民生幸福工程、党建工作创新工程以及居民收入倍增计划、村级“四有一责”建设紧密结合起来，统筹协调推进。
--突出重点，分类指导。各地根据当地经济社会发展水平，确定扶贫开发对象和重点，因地制宜制定实施扶贫政策。省重点支持经济薄弱地区和扶贫开发重点县。
--创新机制，增强活力。建立健全促进低收入农户增收机制、集体经济加快发展机制、脱贫奔小康内生动力机制、合力推进的社会帮扶机制。大力弘扬自力更生、艰苦奋斗作风，充分发挥经济薄弱地区、低收入农户的主动性和创造性，尊重扶贫对象的主体地位，提高其自我管理水平和发展能力，立足自身实现脱贫致富，提高扶贫开发水平。
--部门联动，合力推进。各相关部门要根据扶贫开发总体要求，结合各自职能，发挥优势，密切协作，在制定政策、编制规划、分配资金、实施项目时向经济薄弱地区和扶贫开发重点县倾斜，广泛动员社会力量支持参与，形成扶贫开发合力。
三、对象范围
（七）重点扶贫对象。将年人均纯收入在4000元以下、具备劳动能力的农村低收入人口作为开发式扶贫对象。对无劳动能力的农村低收入人口作为救助式扶贫对象，纳入农村最低生活保障范围。建立健全扶贫对象识别机制，扎实做好低收入人口建档立卡工作，实行动态管理，确保低收入人口得到有效扶持。各市、县（市、区）可根据当地实际，按照上年农民人均纯收入30-50%，制定高于省扶贫标准的地区扶贫标准；根据村级“四有一责”建设和新农村建设要求，确定需要帮扶的经济薄弱村，把少数民族村纳入帮扶范围。高度重视并切实解决城市化、工业化进程中因失地、失业、失房引起的贫困问题。
