二、指导思想、总体目标和基本原则
（一）指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，适应人口老龄化新形势，坚持“党政主导、社会参与、全民关怀”的工作方针，实施积极老龄化战略，注重发挥家庭和社区功能，优先发展社会养老服务，培育壮大老龄服务事业和产业，完善老龄事业管理体制和运行机制，营造尊老敬老助老的良好社会环境，维护老年人合法权益，努力实现“老有所养、老有所医、老有所教、老有所学、老有所为、老有所乐”，确保老年人生活得更加幸福、更有尊严，享受更多的改革发展成果。
（二）总体目标
1．建立应对人口老龄化战略体系基本框架。制定实施老龄事业中长期发展规划；建立与我市经济社会发展水平相适应的老龄事业发展机制。
2．健全覆盖城乡居民的社会养老保障体系。养老保险制度在城乡实现全覆盖；老年救助水平不断提高，年均增幅不低于10%；老年福利制度不断完善。
3．完善社区卫生服务中心和村卫生室功能。社区卫生服务中心和村卫生室为辖区内65岁及以上老年人建立健全健康档案，每年组织老年人做常规检查，老年常见病的早期发现率达到40%、治疗率达到50%；老年性痴呆、抑郁等老年精神疾病的早期识别率达到50%、干预率达到70%。
4．建立完善养老服务体系。“以居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为支撑，各类养老服务机构协调发展，多类养老方式相互补充，各种社会力量协调发展”的养老服务体系基本建立，在城市实现居家养老服务中心和服务站全覆盖，完善为老服务网络信息平台；全市养老机构床位达到每千名老人40张以上，其中城市养老机构中，社会办养老机构床位数所占比例达到60%以上。
5．丰富老年人精神文化生活。增加老年文化、教育和体育健身活动设施；进一步扩大各级各类老年大学（学校）办学规模，提高老年人入学率和体育运动参与率；鼓励老年人从事志愿者工作。
6．大力培育社会组织。鼓励和支持社会力量参与到老龄事业和老龄产业发展中；鼓励各县（市）、区结合实际，积极探索符合老年人需求的多种形式的养老方式。
7．加强老年基础设施建设。推进生活环境设施无障碍化建设；创建“老年人宜居社区”。
8．加强老年社会管理工作。全市所有的乡镇（街道）要建立老龄工作委员会，所有的社区（村）要建立老年协会；所有企业退休人员纳入社区管理服务；社区要成立老年志愿者服务队，由专业社工进行指导，老年志愿者数量达到低龄、健康老年人口的20%。
