银监部门要按照“宽准入、严监管”和“区别对待”的原则，实施鼓励创新的市场准入扶持政策。对支农成效显著、风险控制能力强、推动农村金融产品和服务方式创新有特色的涉农金融机构，在金融产品创新和基层机构网点布局调整方面实施市场准入绿色通道，风险可控的新业务可实行备案制；优先支持设立村镇银行等新型农村金融机构；优先支持农村信用社改制为农村商业银行。
人民银行和银监局联合建立农村金融服务综合改革工作考评制度。对各金融机构的金融创新和涉农信贷投放情况进行监测和考评，根据考评结果实施差异化的货币政策和监管政策，并向地方政府进行考评反馈。
（二）政府部门的扶持政策与措施。
1、建立财政资金的正向激励机制，引导金融机构增加农村金融供给、健全风险防范体系、促进金融改革和创新。
（1）对新设新型农村金融组织进行奖励和补助，对涉农金融产品创新和涉农业务增长成绩突出的金融机构及其经营班子进行奖励，减轻金融机构经营成本压力，激发金融机构发展农村金融业务的主动性和积极性。
（2）根据金融创新成效和涉农贷款增长排名情况，利用人民银行和财政部门的国库现金管理职能，合理调整安排国库现金在金融机构的存储额度。
（3）对金融机构由于自然风险和市场风险等原因形成的农业贷款损失给予适当补偿，对涉农企业与农户贷款实行贴息，为开展涉农业务的保险公司、参保人提供保费、经营费用补贴。
（4）设立农村信用体系建设专项资金，对农户信用信息系统的研发和农户信用信息采集工作人员给予扶持和补贴。
奖励办法按照《三亚市支持金融业发展的若干意见》执行。
2、加快完善配套制度，减轻涉农融资负担。相关部门要进一步完善抵押物登记、评估、流转制度，确保创新金融产品尽快产生效益。要进一步规范土地、房产、承包经营权、森林资源资产等动产、不动产的抵（质）押、担保、评估、审计、验资、登记备案等农村中介服务，监督相关农村中介机构切实提高效率，缩短工作周期，适当降低收费，减轻涉农企业和农户的融资成本。要协调推进涉农企业行业协会、特色农产品协会等农业合作组织建设，搭建银企、银农信息交流与信用合作平台。
六、工作安排
（一）召开涉农金融机构服务三农工作座谈会，听取金融机构服务三农工作设想，2011年8月已完成。（责任单位：人行三亚市中心支行、市银监局、市金融办）
