我们必须深刻认识和准确把握“十二五”时期人力资源社会保障事业发展面临的新形势新任务新要求，加快解决发展中存在的突出矛盾和问题，开创人力资源社会保障事业发展新局面。
第三节 指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕自治区经济社会跨越发展的总体战略目标，适应加快转变经济发展方式的新要求，顺应全区城乡人民过上更好生活的新期待， 加强和创新社会管理，坚持民生为本、人才优先工作主线，实施就业优先战略和人才强区战略，健全完善覆盖城乡居民的社会保障体系，深化机关事业单位人事制度改革，合理调整工资收入分配关系，构建和谐劳动关系，提升基本公共服务能力，努力实现人力资源社会保障事业全面协调可持续发展。基本要求是：
——坚持服务大局。紧紧围绕自治区党委、政府中心工作和改革发展稳定大局，坚决贯彻落实中央和自治区决策部署，适应加快转变经济发展方式的要求，坚持强化政府责任和培育完善市场机制相结合，进一步健全和完善政策法规体系，为促进经济平稳较快发展、社会和谐稳定、人民生活改善做出积极贡献。
——坚持以人为本。把保障和改善民生作为工作的出发点和落脚点，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的就业、社会保障、收入分配等利益问题，使广大人民群众共享改革发展成果。牢固树立人才优先的理念，尊重人才成长规律，完善人才工作体制机制，促进人的全面发展。
——坚持改革创新。进一步解放思想，深化对人力资源社会保障事业发展规律的认识，创新思维观念，创新体制机制，创新方式方法。充分考虑各方面的承受能力和可能产生的影响，把握好改革的方向、力度、时机、节奏，坚定不移地推进改革创新，履行好加强和创新社会管理职能。
——坚持统筹协调。坚持从实际出发，与全区经济社会发展相适应，协调山川发展，统筹城乡就业和社会保障体系建设，统筹企业、机关事业单位人力资源社会保障政策，统筹以高层次和高技能人才为重点的各类人才队伍建设，推进人力资源社会保障事业科学发展。
——坚持强化基础。以建立符合区情、比较完整、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系为目标，大力加强人力资源社会保障公共服务体系基础建设，健全基层公共服务工作体系、人员队伍和信息网络，加快实现规范化、标准化、信息化，提高公共服务覆盖面和水平，为广大人民群众提供优质高效的服务。
第四节 主要目标
今后五年人力资源社会保障事业发展的主要目标是：
——就业局势保持稳定。劳动者素质加快提升，就业规模持续扩大，就业结构进一步优化。五年城镇新增就业36万人，城镇登记失业率控制在4.5％以内，新培育小企业7500个、新培养小老板7500个、创业新增就业岗位75000个以上，农业劳动力转移就业外出务工350万人（次），其中稳定转移为产业工人10万人以上。
——社会保障体系更加完善。建立统筹城乡居民社会养老保险制度，社会保险覆盖范围进一步扩大，基本实现人人享有社会保险。城镇职工参加基本养老保险人数达到150万人，统筹城乡居民社会养老保险参保人数达到230万人。城乡基本医疗保险参保人数达到600万人，其中，城镇职工基本医疗保险参保人数达到100万人，失业、工伤和生育保险参保人数分别达到57万人、60万人和60万人。社会保障水平稳步提高，企业退休人员基本养老金稳定增长，60周岁以上农村居民和城镇非从业居民普遍享受政府提供的基础养老金待遇，并逐步提高待遇水平。城镇职工医疗保险、城乡居民医疗保险在政策范围内住院医疗费用支付比例分别达到75%、70%。纳入社区管理的企业离退休人员比例达到90%。社会保障卡持卡人数达到450万人以上。
——人才队伍不断扩大。全区人才资源总量达到50.15万人。其中，专业技术人才21.77万人，高技能人才6.54万人。培养造就一批在全国有影响的专家、学者和学术带头人。高、中、初级专业技术人才结构比例更趋合理。每万名劳动力中研发人员达到23.8人年。
——人事制度改革进一步深化。公务员制度不断完善，管理机制更加健全，科学分类管理制度基本形成，公务员队伍整体素质和能力全面提升。权责清晰、分类科学、机制灵活、监管有力并符合各类事业单位特点的人事管理制度基本建立。军队转业干部安置政策和阳光安置机制进一步完善，军队转业干部得到妥善安置。
——工资收入分配格局合理有序。符合机关、事业单位和企业不同特点的工资收入分配制度进一步完善，企业工资正常增长机制和支付保障机制逐步健全，机关、事业单位工资水平决定和调整机制不断完善。职工工资水平合理较快增长，遏制并缩小不合理的工资差距。最低工资标准年均增长13%以上，达到当地城镇从业人员平均工资的40%以上。
——劳动关系更加和谐稳定。劳动合同制度全面实施，集体协商和集体合同制度普遍建立，企业劳动合同签订率达到92%，集体合同签订率达到90%。协调劳动关系三方机制和劳动人事争议处理机制进一步完善，基层劳动争议调解组织和仲裁院实体化基本建设取得明显进展，劳动人事争议案件得到及时有效处理，仲裁结案率达到92％。劳动保障监察执法体系更加完善，以网格化、网络化为基础的预防预警机制基本建立，劳动者权益得到有效维护，农业劳动力转移就业人员工资清欠率达到97%以上。
——公共服务能力明显提升。人力资源社会保障基本公共服务机构比较健全、设施设备更加完善、信息网络互联互通、服务流程科学规范、服务队伍素质优良、服务水平显著提高，为广大人民群众提供更加规范、便捷、高效的公共服务。
专栏2："十二五"时期主要指标
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指 标
| 2010年基数
| 2015年目标
| 属性
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一、就业创业
|
1.城镇新增就业人数（万人）
| [32.9]
| [36.0]
| 预期性
|
2.城镇登记失业率（%）
| 4.35
| ＜4.5
| 预期性
|
3.转移农业劳动力（万人）
| 77.5
| 70
| 预期性
|
4.培育小企业（个）
| [8730]
| [7500]
| 预期性
|
5.培养小老板（个）
| [17015]
| [7500]
| 预期性
|
6.创造新岗位（个）
| [104576]
| [75000]
| 预期性
|
二、社会保障
|
7.城镇职工基本养老保险参保人数（万人）
| 107.7
| 150
| 约束性
|
8.统筹城乡居民社会养老保险参保人数（万人）
| 152.0
| 230
| 约束性
|
9.城乡基本医疗保险参保率（%）
| 87
| 95
| 约束性
|
10.失业保险参保人数（万人）
| 55.8
| 57
| 约束性
|
11.工伤保险参保人数（万人）
| 48.9
| 60
| 约束性
|
12.生育保险参保人数（万人）
| 39.8
| 60
| 约束性
|
13.社会保障卡持卡人数（万人）
| ／
| ＞450
| 预期性
|
三、人才队伍建设
|
14.人才资源总量（万人）
| 41.1
| 50.15
| 预期性
|
15.专业技术人才总量（万人）
| 19.41①③
| 21.77②
| 预期性
|
16.高技能人才总量（万人）
| 5.9
| 6.5
| 预期性
|
四、工资和劳动关系
|
17.最低工资标准年均增长率（%）
| 10.5
| ＞13
| 预期性
|
18.农业劳动力转移就业人员工资清欠率（%）
| 97
| ＞97
| 预期性
|
19.企业劳动合同签订率（%）
| 92
| 92
| 预期性
|
20.企业集体合同签订率（%）
| 82
| 90
| 预期性
|
21.劳动人事争议仲裁结案率（%）
| 93.7
| 92
| 预期性
|
注：[ ]表示五年累计数；①②不含在宁中央企业专业技术人员数据。
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第二章 实施就业优先战略 努力实现充分就业
