宁夏回族自治区人民政府关于印发宁夏回族自治区人力资源和社会保障事业发展“十二五”规划的通知
（宁政发[2011]154号）

各市、县（区）人民政府，自治区政府各部门、直属机构：
　　自治区人民政府同意《宁夏回族自治区人力资源和社会保障事业发展“十二五”规划》，现印发给你们，请认真组织实施。



　　宁夏回族自治区人力资源和社会保障事业发展“十二五”规划，根据国家《人力资源和社会保障事业发展“十二五”规划纲要》、《宁夏回族自治区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》编制，主要阐明“十二五”时期全区人力资源社会保障事业科学发展的指导思想、发展目标、主要任务和重大政策措施，是未来五年人力资源社会保障事业发展的重要指导性文件。

第一章　民生为本人才优先　开创事业发展新局面

第一节　发展基础

　　“十一五”时期，自治区党委、政府高度重视人力资源社会保障工作，将就业创业、社会保障和人才工作摆在经济社会更加突出的位置决策部署，出台了一系列政策措施，保证各项目标任务的实现。积极就业政策体系更加完善，创业促进就业效果明显，就业局势保持稳定。覆盖城乡的多层次社会保障体系框架初步形成，新型农村社会养老保险制度实现全覆盖，统筹城乡居民医疗保险制度实现重大突破，社会保险待遇水平大幅提高。人才政策体系和工作机制不断完善，人才资源总量不断增长，人才队伍素质明显提高，引智工作富有成效，为经济社会发展提供了有力的人才智力支持。公务员制度不断完善、队伍建设不断加强，事业单位人事制度改革成效显著，军队转业干部安置任务圆满完成。工资收入分配制度改革稳步推进，公务员津贴补贴逐步规范，事业单位岗位绩效工资制度全面实施，职工工资水平稳步提高。公共服务能力进一步增强，劳动者权益保障机制逐步健立，劳动关系总体保持和谐稳定。
　　“十一五”时期是人力资源社会保障事业发展最快、人民群众得到实惠最多的时期，为保障和改善民生、维护改革发展稳定大局做出了重要贡献，也为今后事业发展奠定了坚实基础。

专栏1："十一五"规划主要指标实现情况
指　标	2005年 基数	“十一五” 规划目标	2010年 完成数
1.五年城镇新增就业人数（万人）	[21.3]	[30.0]	[32.9]
2.城镇登记失业率（%）	4.52	5	4.35
3.转移农业劳动力（万人）	72.4	80	77.5
4.城镇基本养老保险参保人数（万人）	67.6	76.5	107.7
5.城镇基本医疗保险参保人数（万人）	64.5	100	178①
6.失业保险参保人数（万人）	37.2	40	55.8
7.工伤保险参保人数（万人）	23.5	40	48.9
8.生育保险参保人数（万人）	21.6	25	39.8
9.专业技术人才总量（万人）	22.1	28.1	19.4②
10.高技能人才总量（万人）	4.1	4.6	5.9
注.：[ ]表示五年累计数；①178万人包括城镇职工基本医疗保险和城镇居民基本医疗保险参保人数，2005年基数和“十一五”规划目标不含居民基本医疗保险参保人数；②统计口径变化，不包含在宁中央企业专业技术人员数据。

第二节　面临形势

　　“十二五”时期是我区与全国同步实现全面小康宏伟目标的关键时期，宁夏人力资源社会保障事业发展面临着新的发展机遇和一系列有利条件。国家深入实施西部大开发战略，为我区经济社会发展带来重大战略新机遇，为人力资源社会保障事业发展提供了良好发展环境。自治区党委、政府更加重视保障和改善民生，大力实施就业优先战略和人才强区战略，将人力资源社会保障事业摆在经济社会发展更加突出的位置，为人力资源社会保障事业发展提供了坚强保证。人力资源社会保障法律法规、政策制度体系逐步健全，应对危机和复杂局面的体制机制初步形成，为人力资源社会保障事业发展打下了坚实基础。
　　同时必须清醒地看到，“十二五”时期，人力资源社会保障事业仍面临着许多深层次矛盾和突出问题。主要表现在：就业形势更加复杂，就业总量压力和结构性矛盾并存，高校毕业生等重点群体就业问题依然十分突出，农业劳动力、生态移民转移就业任务更加艰巨。社会保障体系还不完善，城乡社会保障发展不平衡，体现公平性、适应流动性、保证可持续性的社会保障体系建设任务更加繁重。人才总量不足与结构性矛盾并存，特别是高层次人才、高技能人才严重短缺，人才队伍建设与经济社会发展的要求还不完全相适应。充满生机活力的选人用人机制和科学的评价机制尚未形成。职工工资正常增长机制和支付保障机制还不完善，工资收入分配差距较大。劳动关系协调机制、纠纷调处机制和劳动监察执法机制还不完善，利益多元化和矛盾多发期的劳动关系协调难度加大。人力资源社会保障公共服务能力建设相对滞后，难以满足人民群众日益增长的公共服务需求。

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