3.基础设施建设推进难度增大。能源基础设施是城市基础设施的重要组成部分，但近年来能源基础设施项目控规落地难问题日趋突出，部分项目虽已落地，但因征地、拆迁补偿等矛盾导致项目建设进展缓慢甚至被迫停工。
4.用能安全问题突出。能源基础设施外力损坏事故呈逐年上升趋势，2009-2010年，全市因违规施工挖爆燃气管道年均达到100余次。重要用户对供能设施的安全维护及应急管理重视不够，2009年8月双流机场变电站开关着火，导致电力供应中断4个多小时，造成数千旅客滞留。石油液化气行业违法违规经营行为屡禁不止，安全隐患排查治理还需持续深入开展。
二、“十二五”能源发展形势分析
（一）能源发展面临的积极因素。“十二五”期间，四川石化基地1000万吨炼油项目将建成投产；中石油宁夏中卫-四川南部输气管道将连通中石油西气东输二线与中石油川渝输气管网，每天可向川渝地区输气1200万至2000万立方米；国电集团金堂电厂二期2×100万千瓦超超临界燃煤机组项目将建成并部分投运，这将对我市能源供应保障格局带来积极影响，全市能源保障供应能力将大幅提升。
（二）能源发展面临的不利因素。
1.能源供应保障压力增大。“十二五”期间是我市大力实施“五大兴市战略”、加快天府新区建设、“北改”工程及奋力打造西部经济核心增长极的关键时期。按照规划，预计“十二五”期间我市地区生产总值年均增长将超过12%，到2015年地区生产总值将迈上万亿元台阶，同时随着天府新区建设深入推进，势必带动“十二五”期间能源需求快速增长，这对我市能源供应保障带来了更大压力，同时也提出了更高要求。
2.能源发展外部环境日趋复杂。从国际国内看，受国际地缘政治影响和国际资本运作等多种因素共同作用，国际能源市场环境将日趋复杂，世界能源价格尤其是石油天然气价格波动幅度还将加大。从国内看，由于各地经济增长诉求强烈，相邻区域在比较优势、要素价格、产业结构、经济发展水平等方面的同质性，导致能源需求结构趋同性，区域间能源争夺将日趋激烈，这都将导致我市能源发展外部环境日趋复杂。
3.节能降耗任务更加艰巨。国家提出了“十二五”期间万元地区生产总值能耗下降16%的约束性指标，同时还将在全国推行合理控制能源消费总量的工作，这对我市节能工作提出了更大挑战。“十二五”期间，随着城市化进程加快，我市能源需求增量除新上各类项目将占用一定能耗指标外，还有相当部分能耗将集中在居民生活、公共事业等民生领域，由于这些领域的能耗对地区生产总值增长边际贡献较小，这在一定程度上对我市完成“十二五”期间万元地区生产总值能耗下降目标造成一定影响。
三、“十二五”能源需求预测
按照国家合理控制能源消费总量要求，根据我市“十二五”期间经济发展目标、节能降耗目标，预计到2015年，我市能源需求总量将达到5556万吨标准煤，年均增幅达8.16%。
（一）电力。“十二五”期间，随着天府新区建设加快推进以及富士康、仁宝、纬创、一汽大众、吉利高原、四川石化、地铁4条线等一批用电大户陆续建成投运，将产生较大电力增量需求。预计到2015年，全市用电量将达630亿千瓦时，折合标准煤2545万吨，占能源消费结构的比重为46%，比2010年增长84.5%。全市主网最大用电负荷将达1200万千瓦，其中：工业用电达到318亿千瓦时，年均增长14.9%；城乡居民生活用电达到134亿千瓦时，年均增长12.5%。成都现有电网承载能力仅能满足2015年电力需求的50%。
根据天府新区总体规划预测，到2015年，天府新区电力负荷需求为520万千瓦。按《城市电力网规划设计导则》500千伏容载比1.5、220千伏和110千伏容载比2.0要求，500千伏电网变电容量应达780万千伏安，220千伏和110千伏电网变电容量均应达1040万千伏安。天府新区现有电网承载能力与规划目标存在较大差距。
表3：成都市“十一五”期间万元地区生产总值能耗水平
年 份
| 2006年
| 2007年
| 2008年
| 2009年
| 2010年
|
万元地区生产总值能耗（吨标准煤）
| 0.979
| 0.926
| 0.889
| 0.840
| 0.806
|
与2005年相比降幅（%）
| -4.02
| -9.22
| -12.84
| -17.65
| -20.23
|
注：万元地区生产总值能耗按2005年可比价计算。
表4：成都市“十二五”期间电力需求预测数据
单位：亿千瓦时
年 份
预 测 值
| 2011年
| 2012年
| 2013年
| 2014年
| 2015年
|
增长曲线模型预测值
| 395.32
| 446.29
| 500.11
| 557.96
| 639.41
|
COMPERTZ模型预测值
| 382.77
| 431.11
| 493.96
| 542.32
| 621.17
|
注：2011年全社会实际用电量为385.82亿千瓦时。
（二）天然气。由于天然气相对其他能种价格较低且价格调节机制尚不完善，随着城市化、工业化进程不断加快，我市“十二五”期间天然气需求仍将保持较快增长。综合考虑国家宏观政策调控、民用商用刚性需求及工业增量需求等因素，预计到2015年，我市天然气需求量将达72亿立方米，折合标准煤875万吨，占能源消费结构的比重为16%。根据天府新区总体规划预测，“十二五”期间，随着天府新区城市化率逐步提高，天然气需求将迅速增长，预计到2015年，天府新区天然气需求量年均增长率14.87%，用气规模为560万立方米/日，年用气量将达到20亿立方米，占全市总用气量的27.78%。
表5：成都市“十二五”期间天然气需求总量预测数据
单位：亿立方米
年 份
预 测 值
| 2011年
| 2012年
| 2013年
| 2014年
| 2015年
|
增长曲线模型预测值
| 46.5
| 51.1
| 55.6
| 63.3
| 75.2
|
COMPERTZ模型预测值
| 45.9
| 49.7
| 55.6
| 62.5
| 70.4
|
注：2011年全社会实际用气总量为41.7亿立方米。
（三）成品油。“十二五”期间，随着西部综合交通主枢纽建设加快推进、私家车拥有量逐年增长和物流运输业快速发展，成品油需求量也将呈逐年增长态势。预计到2015年，我市成品油需求量将达到650万吨，折合标准煤945万吨，占能源消费结构的比重为17%。
表6：成都市“十二五”期间成品油需求总量预测数据
单位：万吨
