成都市人民政府关于印发成都市能源发展“十二五”规划的通知
（成府发〔2012〕21号）
各区（市）县政府，市政府各部门：
《成都市能源发展“十二五”规划》已经市政府同意，现印发你们，请认真贯彻实施。
二○一二年四月五日
成都市能源发展“ 十二五 ”规划
为加快能源基础设施建设，全面提升“十二五”时期全市能源供应保障水平，为我市奋力打造西部经济核心增长极，加快建设城乡一体化、全面现代化、充分国际化的世界生态田园城市奠定坚实的能源保障基础，根据《四川省“十二五”能源发展规划》和《成都市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，制定本规划。
一、“十一五”能源发展回顾
（一）“十一五”能源发展基本情况。
1.能源保障能力持续提高。“十一五”期间，全市用能需求不断加大，能源消费总量由“十五”末期的2395万吨标准煤，增加到“十一五”末期的3753万吨标准煤，年均增长9.4%，能源消费弹性系数0.65，能源供需基本平衡。能源基础设施建设持续完善，能源保障能力不断提高，基本满足了全社会生产生活能源需求。
2.能源结构发生较大变化。2009年底，全市整体退出煤炭开采行业，电力成为我市主要能种，全市基本形成以电力为主，煤炭、天然气、成品油多元互补的能源消费结构。2010年，电力、天然气、成品油在能源消费结构中的比重分别为36.77%、13.15%、17.58%，煤炭及其他能源所占比重为32.5%。
表1：2010年成都市主要能源平衡简表
能 种
| 消费总量
| 本市产出量
| 自给率（%）
| 外购率（%）
|
电力（亿千瓦时）
| 341.31
| 135.87
| 39.81
| 60.19
|
天然气（亿立方米）
| 40.64
| 7.61
| 18.73
| 81.27
|
成品油（万吨）
| 448.53
| 0.00
| 0.00
| 100.00
|
煤炭（万吨）
| 985.20
| 0.00
| 0.00
| 100.00
|
注：本表中的煤炭指原煤，不含洗精煤、其他洗煤和煤制品。
3.能源基础设施承载能力不断提高。电力方面，电网建设完成总投资117亿元，是“十五”时期电网建设总投资的近4倍，紫坪铺水利枢纽工程发电机组4×19万千瓦、国电集团金堂电厂2×60万千瓦机组实现并网发电。天然气方面，形成了以内环路、一环路、二环路、三环路环状管网及辐射周边区（市）县的放射性干管为主，以中低压配气网络为辅，布局合理的城市输供气管网系统。成品油方面，中石油投资2亿元完成了104油库、双流油库、天彭油库的改造，投资8亿元开工建设总长227公里的成都-乐山输油管道，成品油输送、储配能力不断提高。“十一五”末，成都电网承载能力达到590万千瓦，其中，500千伏变电站5座，变电容量950万千伏安；220千伏变电站25座，变电容量795万千伏安；110千伏变电站108座，变电容量942万千伏安。天然气管网输送能力达到1500万立方米/日。成品油表观消费量达到260万吨。
4.节能工作成效显著。“十一五”期间，全市节能工作全面深入开展，节能管理体系日趋完善，节能工作取得明显成效。万元地区生产总值能耗逐年下降，“十一五”末，达到0.806吨标准煤，比2005年下降了0.204吨标准煤，降幅达20.23%，超额完成省政府下达的万元地区生产总值能耗下降16%的目标任务。“十一五”期间，我市以能源消耗年均9.4%的增速支撑了地区生产总值年均14.4%的增长。
表2：成都市“十一五”期间能源消费总量及构成
年 份
| 能源消费总量
（万吨标准煤）
| 占能源消费总量的比重（%）
|
电力
| 天然气
| 成品油
| 煤炭及其他
|
2006年
| 2640.34
| 32.51
| 13.76
| 14.43
| 39.30
|
2007年
| 2880.70
| 33.64
| 14.03
| 14.86
| 37.47
|
2008年
| 3135.91
| 33.63
| 14.13
| 15.47
| 36.77
|
2009年
| 3400.08
| 35.18
| 13.65
| 18.23
| 32.94
|
2010年
| 3753.33
| 36.77
| 13.15
| 17.58
| 32.50
|
注：本表中的“煤炭及其他”是指除电、气、油外的能源，包括煤炭、石油液 化气、沼气等能源。
（二）存在的主要问题。“十一五”期间，我市能源发展取得了明显成效，全市能源供需总体平衡，有力支撑了经济社会又好又快发展，但也存在一些突出问题，主要表现在以下几个方面：
1.能源供应对外依存度大。我市是一个典型的能源受端城市，主要能源需从市域外购入供应。煤炭方面，自2009年我市整体退出煤炭开采行业后，生产用煤需全部外购；成品油方面，在四川石化炼化一体化项目正式投产前，成品油需全部外购。电力方面，现有发电装机容量474.1万千瓦，其中，火电装机143.3万千瓦（其中，国电集团金堂电厂装机120万千瓦），水电装机330.8万千瓦（其中，80%水电为径流式无调峰能力的机组），2010年全市发电量135.87亿千瓦时，占全市电力消费量的39.81%，60.19%的电力需求需从国家电网四川主网购入供应。天然气方面，我市天然气探明可采储量为414亿立方米，2010年产量7.61亿立方米，仅占全市消费量的18.73%，81.27%的天然气需求依靠外购供应。
2.能源供需结构性矛盾加剧。“十一五”期间，成都能源供需总量总体平衡，但结构性矛盾有加剧趋势，其中尤其以天然气最为突出。天然气价格相对其他能种较低，且缺乏灵活的市场价格调节机制，导致生产、生活用气需求大大超过供给增长。2010年，仅中心城区高峰日缺口就达30万立方米，网管压力偏低现象频繁出现，部分工业企业因缺气而难以充分发挥产能，全市天然气缺口由2005年的3亿立方米扩大到2010年的5亿立方米（含限供产生的隐性缺口）。
