（二）存在的问题。
1.事故总量仍然较大。全省生产安全事故仍呈多发态势，事故数量和死亡人数总量较大，重大事故尚未有效遏制。2010年全省发生各类事故12477起，死亡1755人，其中重大事故4起，死亡65人。工矿商贸事故10万人死亡率、道路交通事故万车死亡率、煤矿事故百万吨死亡率分别高于全国平均水平0.74、0.6、0.92个百分点。
2.部分行业事故上升。近年来，随着社会对能源、原材料以及基础设施、房屋建筑等需求的不断增加，发生在建筑、金属非金属矿山等行业的生产安全事故上升。2010年与2005年相比，建筑施工事故死亡人数上升103.7％，金属非金属矿山事故死亡人数上升38.5％。
3.控制重大、较大事故仍然是重中之重。“十一五”期间，重大事故主要发生在道路交通、煤矿、消防、建筑等行业，重大、较大事故出现波动和反复，“十一五”期间年度重大事故数量分别为：2006年1起、2007年1起、2008年1起、2009年2起、2010年4起。
4.安全监管保障能力低。安全生产监管机构基础设施建设滞后，基层安全监管力量、装备不足，执法效能低，依靠行政管制、人盯死守的传统监管方式和手段，已不能适应日益繁重的安全生产监管任务需要。安全科技支撑薄弱，科研投入不足，成果转化率低。应急救援等支撑体系尚不健全，救援装备不足，应急预案缺乏可操作性，应急演练未实现制度化。安全教育培训缺乏广泛性、针对性和实用性，专业人才缺乏。
5.职业危害呈现上升趋势。当前全省接触职业危害因素的从业人员约90万人，存在的职业病危害因素种类达30余种，全省历年累计报告职业病21506例。近几年，每年新增患者近500人，且呈上升趋势。
二、“十二五”时期安全生产形势分析
（一）安全生产形势依然严峻。
“十二五”时期，是确保我省到2020年实现安全生产状况根本性好转目标的攻坚阶段。面对诸多可以预见和难以预见的风险挑战，安全生产形势仍然十分严峻。尤其是近几年有些行业领域事故出现反弹，有的地区和企业同类事故重复发生，给人民群众生命财产造成严重损失，有效遏制生产安全事故的各项任务非常繁重，既要解决长期积累的问题，又要应对新情况新挑战。
1.“以人为本”的科学发展观和安全发展的理念没有牢固树立。一些地方和单位不能正确处理安全生产与发展经济的关系，片面追逐效益、强调发展、追求政绩、轻视安全。
2.安全生产责任须真正落到实处。“管行业必须管安全”的要求没有很好落实，企业安全生产责任和措施没有落实到车间、班组、员工，隐患排查治理不彻底，各类安全隐患普遍存在。
3.非法违法生产经营和建设问题仍较为严重。随着经济增长速度加快，能源、原材料和交通运输市场需求持续旺盛，企业非法违法生产经营，建设项目抢工期赶进度，“三超”、“三违”现象在一些地方和单位屡禁不止。
4.企业安全生产基础仍然比较薄弱。中小企业数量众多，生产工艺技术落后，安全技术人才缺乏，安全生产管理水平低，安全生产保障能力还十分脆弱。
5.社会公共安全生产基础建设滞后。安全生产应急管理机构和体系尚不健全，应急救援基地和队伍建设差距较大，抢险救援技术装备严重不足，缺乏应对处置重特大事故的能力，事故救援效率效能有待进一步提高。
6.公众对自身生命健康权益的保护意识不断增强，社会对安全生产的关注度和期望值不断提高，落后的安全保障能力与人们日益增长的安全需求的矛盾凸显。对这些问题，要高度重视，采取有力措施，认真加以解决。
（二）安全生产进入新阶段。
随着加快经济发展方式转变，统筹推进具有吉林特色的工业化、城镇化、农业现代化建设，着力实施投资拉动、项目带动、创新驱动战略，以增量带动结构优化，以创新促进产业升级，以发展保障民生改善等经济社会发展战略的实施，使我省“十二五”时期安全生产工作进入新阶段。
1.省委、省政府把安全生产摆在更加重要的战略位置，全面建设小康社会、落实科学发展观、构建和谐社会，为做好安全生产工作提供了根本保证。
2.我省经济实力不断增强，发展方式转变步伐不断加快，科技自主创新能力不断增强，经济结构调整不断深入，为解决深层次、结构性、区域性的安全生产问题创造了有利条件。
3.促进安全生产法制化的体制机制进一步完善，生产经营单位主体责任进一步落实，全民安全意识进一步增强，为做好“十二五”时期安全生产工作奠定了良好基础。
三、“十二五”时期安全生产工作指导思想与规划目标
（一）指导思想：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，适应经济社会发展的新要求和人民群众的新期待。以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，牢固树立以人为本、安全发展的理念，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，切实把事故预防作为促进安全生产的主攻方向；以科技进步作为重要支撑，加强基层基础建设，加大安全生产投入。落实企业主体责任和政府监管责任，加强依法监管，继续降低事故总量和伤亡人数，减少职业危害，有效防范和坚决遏制重特大事故，促进全省安全生产状况根本好转，切实维护人民群众生命财产安全，为促进经济长期平稳较快发展、推进社会管理创新和社会和谐稳定提供有力的安全生产保障。
