3.城乡统筹，协调发展。以实现城乡一体化为目标，结合城市化进程和新农村建设，进一步推动老龄事业发展与经济社会发展相协调、与人口老龄化进程相适应，实现城乡老龄事业统筹发展。
4.依法保障，维护权益。维护社会公平和正义，建立和完善适度普惠的老年社会福利制度，有效推进基本养老公共服务均等化。不断完善老年法律法规，依法保障和维护老年人的合法权益。
5.立足当前，着眼长远。从我市率先基本实现现代化的实际出发，把着力解决当前老龄事业发展中的突出矛盾和积极应对人口老龄化的长期挑战有机结合起来，注重体制机制创新和法规制度建设，统筹兼顾，实现全面、协调、可持续发展。
三、主要任务
（一）老年社会保障
1.完善养老医疗保险制度。全面实施城乡一体的居民养老保险、居民基本医疗保险制度，积极推进机关事业单位养老保险制度改革，进一步完善职工基本医疗保险制度、居民基本医疗保险制度和医疗救助制度。至“十二五”期末，全市职工养老保险、职工医疗保险参保人数分别达到240万人、251万人，参保率均达到99%以上。稳步提高养老保障水平，建立健全退休人员基本养老金待遇的正常调整机制，居民养老保险基础养老金实现倍增。稳步提高老年医疗保障水平，至“十二五”期末，职工医保和居民医保制度范围内的医疗费用基金支付比例不低于80%和70%，市区职工医保逐步取消最高支付限额。建立和实施退休人员互助照料看护保险制度。推进职工医疗保险参保人员异地就医联网结算服务。
2.完善社会救助制度。按照城镇居民人均可支配收入20%的指标，落实低保标准增长机制。加大医疗救助力度，切实帮助解决贫困老年人的医疗保障问题。建立健全临时救助制度，对因遭遇突发性、临时性困难，家庭生活陷入暂时贫困的老年人实施临时救助，切实保障因灾、因病、因残等困难老年人的基本生活。完善慈善救助制度，进一步提升社会救助能力。
3.完善社会福利制度。积极推动老年社会福利制度由补缺型向适度普惠型发展，探索建立多元化的老年社会福利供给模式，实现基本公共服务均等化。巩固和完善农村“五保”、城市“三无”老人供养政策，进一步提高保障水平。落实和完善老年人优待服务办法，拓展老年人优待服务项目，鼓励社会各行各业为老年人提供多种形式的照顾、优先、优待服务。完善尊老金制度，根据经济社会发展情况，扩大发放范围，提高发放标准，优化发放办法。进一步完善特殊困难对象入住养老机构补贴和居家养老服务补贴制度，逐步扩大政府购买服务受益面。
（二）社会养老服务
1.加快养老机构设施建设。全面落实《无锡市养老服务设施布局规划（2009-2020年）》，加快建立区域均衡、结构优化、功能齐全、布局合理、多元投入的养老机构服务网络。加大财政投入力度，加强各级保障型养老服务机构建设和护理院建设，加快发展护理康复服务，满足不同老年人群特别是失能老人的照料服务需求。积极推进社会化进程，探索多元化的投资方式、管理模式和养老服务保险制度，鼓励社会力量参与兴办养老服务机构。至“十二五”期末，全市每千名老人拥有机构养老床位数达34张，养老床位总数达3.91万张（其中市区20300张、江阴市9500张、宜兴市9300张）；全市社会办养老机构床位数不少于50%；市区、江阴市和宜兴市养老机构床位中护理床位（介助、介护）占养老床位数的比例分别不低于65%、55%和50%。
2.发展居家养老服务。加快构建面向全体老年人需求的居家养老服务网络，至“十二五”期末，社区（村）居家养老服务覆盖率达100%。优化服务管理模式，提升居家养老服务中心（站）综合服务功能，为老年人提供“走出门、送上门”的服务，实现关爱、互助、便民。建立完善经费保障机制，为居家养老服务机构健康运行提供财力支撑。逐步扩大政府购买居家养老服务的受益面。推广居家养老信息服务，逐步扩大覆盖面，满足特定老年人家庭的生活服务和应急援助需求。
3.加强养老服务规范化建设。全面实施《无锡市养老机构规范化建设基本标准》和《无锡市居家养老服务机构规范化建设基本标准》，推进养老服务机构贯标和达标，实行标准化管理。探索建立对养老服务机构、养老服务对象和政府购买服务的评估机制。加大养老服务人员培训及引进社会工作、养老服务专业人才的力度，努力提高专业化水平。实行持证上岗，养老机构护理员持证上岗率达90%，居家养老专业护理人员持证率达80%。养老服务机构招用符合领取公益性岗位补贴条件的人员，政府按规定给予补贴。逐步提高养老服务从业人员工资福利待遇，稳定养老服务队伍。动员社会力量，开展助老志愿服务活动。在市（县）、区和街道（镇）分别建立养老服务指导管理机构，配齐配足工作人员。
（三）老年医疗卫生保健
1.推进医疗卫生服务网点建设。将老年医疗卫生服务纳入各地卫生事业发展规划，市级指定1所二级以上的综合医院作为老年病的防治中心，二级以上综合性医院设立老年病科。加大康复医院老年康复专业的建设力度，支持符合条件的养老机构申办护理院。建立以社区卫生服务为基础的老年医疗保健服务网络，社区卫生服务机构选好配强全科医生，为老年人提供高质量、个性化、综合性的家庭医疗保健服务，不断满足老年人医疗卫生服务需求。
2.积极开展老年疾病预防。基层医疗卫生机构和体育机构定期组织老年人进行体检和体质测试，为辖区内60周岁及以上老年人建立健康档案和体质测试档案。开展老年疾病防控知识的宣传，为老年人提供疾病预防、心理健康、自我保健、伤害预防等健康教育和指导。做好老年多发病研究工作，开展老年人常见病、慢性病的综合干预。
3.重视老年人心理健康。开展老年心理健康科普知识宣传，针对老年人的心理特点和面临问题，开展专业咨询辅导工作，重点关注高龄、空巢、患病等老年人的心理健康状况，对老年精神病人社区看护率达95%以上。扶持建立老年心理服务组织和服务网络，街道（镇）及有条件的社区（村）要设立聊天、心理咨询等服务场所。开设老年心理服务热线，提供方便快捷的心理健康咨询服务。引导发挥家庭成员在促进老年人心理健康方面的积极作用。
