（一）指导思想。
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以转变经济发展方式为主线，以机制创新和科技创新为动力，以提高资源产出效率为目标，在生产、流通、消费领域坚持“减量化、再利用、资源化”原则，构建覆盖全社会的资源循环利用体系，加快形成节约资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式，把我省建设成为全国发展循环经济的示范区，推进全面转型、加速崛起、兴皖富民进程。
（二）基本原则。
统筹规划、优化布局。按照统筹规划、循序渐进、优化布局的原则，把循环经济试点示范与产业体系建设结合起来，在生产、流通、消费领域牢固树立循环经济理念，形成布局合理、互动发展、协调推进的循环经济发展格局。
政府推动、市场引导。明确政府、企业、公众在发展循环经济中的权利、义务和责任。政府要充分运用政策引导、法规规范和投资扶持等手段，建立和完善促进循环经济发展的激励和约束机制，推进循环经济发展。
注重创新，提高效率。加大科技创新力度，引进先进技术，建立完善与循环经济发展相适应的科技创新机制和技术支撑体系。通过制度创新改变生产者和消费者行为，为循环经济发展创造良好的外部条件。
政策激励，社会参与。强化政策扶持，合理配置社会资源，促进循环经济发展。开展宣传教育，引导公众开展“绿色消费”，建立公众参与和舆论监督机制，夯实循环经济发展的工作基础。
（三）总体目标。
到2015年，形成较为完善的循环经济发展法规政策体系、科技支撑体系和激励约束机制；深化循环经济示范工作，全面推进循环经济发展“百千万”示范工程，形成一批循环经济示范企业、园区、城镇及循环经济基地，以循环经济模式为核心的产业体系和消费模式加快形成；再生资源回收体系基本建成，静脉产业形成较大规模；低碳绿色发展理念在全社会牢固树立，资源产出效率大幅提升，生态环境明显改善，可持续发展能力显著增强，成为全国发展循环经济的省级示范区，为努力打造“三个强省”、加快建设美好安徽奠定坚实基础。
资源能源综合利用效率大幅提高。能源产出率比2010年提高20%，水资源产出率提高60%，开发区土地资源产出率提高44%；万元GDP能耗、单位工业增加值能耗分别下降到0.813吨标煤/万元和1.31吨标煤/万元，非化石能源消费占能源总消费的6%；万元GDP、万元工业增加值用水量分别下降到150立方米和118立方米，大型灌区灌溉水有效利用系数提高到0.53。
资源化利用水平显著提升。到2015年，工业固体废弃物综合利用率达到85%以上，工业用水重复利用率达到90%，城镇生活垃圾无害化处理率达到80%，餐厨垃圾无害化处理率达到58.4%，城市污水再生利用率达到30%，农作物秸秆综合利用率达到80%。
再生资源回收网络体系基本形成。建成以社区居民回收站点、分拣中心和集散市场为链条的再生资源回收网络。主要再生资源专业化分拣加工能力大幅提高，废塑料、废旧家电、废旧轮胎、废金属、废纸等废旧资源回收利用率达到70%以上。
生态环境质量明显改善。2015年，全省化学需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物排放总量分别比2010年减少7.2%、9.9%、6.1%、9.8%。集中式饮用水水源地水质达标率达到95%以上，省辖市城市空气质量优良的天数达到350天以上，森林覆盖率达到29%，自然保护区占国土面积达到5.6%。
循环经济形成较大规模。按照典型示范、分步实施的原则，重点在企业、园区、社会三个层面，全面推进循环经济发展“百千万”示范工程，即五年建设500个循环经济示范单位、实施1000个循环经济重点工程、创建10000个低碳生活家庭，推广循环经济典型模式，形成覆盖全社会的资源循环利用体系。建设一批循环经济技术创新、推广和服务平台，逐步完善循环经济科技支撑体系。
专栏1：“十二五”安徽省循环经济发展指标体系（略）
三、循环经济发展主要任务
把循环经济理念贯穿到农业、工业以及第三产业的发展过程中，根据我省经济发展状况、自然资源禀赋、区域地理条件以及生态环境状况等要素，全面建设循环经济产业、资源节约集约利用、资源综合利用、再生资源回收利用、循环经济支撑和循环型社会等六大体系。
（一）构建循环经济产业体系。
第一产业。运用循环经济理论，在农业生产中注重社会效益、经济效益和生态环境效益的统一，推进农业经济增长方式转变，完善现代农业产业体系，发展高产、优质、高效、生态、安全农业。建立和完善循环经济型农业管理体系，大力推行农业清洁生产，以实行农业废弃物减量化、资源化、无害化、产业化和发展无公害、绿色和有机食品生产为重点，打造以粮食及其他农副产品龙头加工企业为依托的农产品加工循环经济链条、以畜牧、水产生产加工企业为依托的畜牧、水产加工循环经济链条、以林业及其加工业为依托的林业循环经济链条、以秸秆综合利用为重点的秸秆循环经济链条，扎实推动循环型农业的发展。
第二产业。坚定不移走新型工业化道路，推动传统产业生态化、新兴产业规模化，构建低碳高效的现代产业体系。强化节能减排的倒逼作用，以减量化技术、资源循环利用技术、低碳技术改造提升传统产业，加大淘汰落后产能力度，抑制高耗能、高排放行业过快增长。坚持高标准承接产业转移，严禁污染产业和落后生产能力转入。加快发展节能环保、新能源、新材料、新能源汽车等战略性新兴产业。
