（二）发展机遇。
未来五年，安徽经济社会发展呈现新的阶段性特征，工业化、城镇化、农业现代化加速推进，综合实力和核心竞争力显著增强，但随着经济快速增长和人口不断增加，水、土地、能源、矿产等资源不足的矛盾越来越突出，生态建设和环境保护形势日益严峻。全省循环经济发展既面临良好机遇，又面临严峻挑战。
发展循环经济是国家经济社会发展的一项重大战略。党中央、国务院高度重视发展循环经济。“十五”以来，国家先后颁布了《
节约能源法》、《
清洁生产促进法》、《
可再生能源法》等法律法规，制定了《
关于加快发展循环经济的若干意见》等一系列促进企业节能、节材、节水和资源综合利用的政策、标准和管理制度。党的十七大提出了促进循环经济形成较大规模的更高要求。《
循环经济促进法》将发展循环经济确立为国家经济社会发展的一项重大战略。系统性的循环经济法律法规和政策，特别是投融资、财税、价格和市场准入等产业政策，为发展循环经济提供了强有力的法律法规和政策保障。
区域政策的实施对发展循环经济提供了良好契机。国务院批准的《皖江城市带承接产业转移示范区规划》将大力发展循环经济列为重要内容之一，示范区建设把承接产业转移和提高可持续发展能力结合起来，加强生态建设和环境保护，有利于我省加快经济结构和产业结构调整，为发展循环经济提供良好的工作平台。省委、省政府出台了一系列加快皖北地区发展的政策措施，有利于我省充分利用皖北地区丰富的基础能源、原材料和人力资源，大力发展循环经济，促进皖北地区经济快速发展。以合芜蚌自主创新综合试验区为重点的国家技术创新工程试点省建设，实施一批重大科技攻关项目，突破一批关键共性技术，有利于引领和推动循环经济发展。
发展循环经济具有较为坚实的工作基础。我省发展循环经济起步较早，通过加强规划指导、完善政策措施、组织试点示范、加大资金投入、加快技术开发、强化宣传培训等一系列措施，基本形成了发展循环经济的工作机制、发展模式和资源循环利用体系。在各项有利政策的大力引导以及试点示范单位的推动下，循环经济理念已纳入重点企业发展战略，企业发展循环经济内生动力的不断增强将成为我省发展循环经济最为有利的因素。目前，全省上下发展循环经济的认识统一、行动扎实，为推进循环经济工作奠定了坚实基础。
（三）面临的挑战。
循环经济推动产业转型升级任务艰巨。我省产业结构不合理的问题仍然突出。2010年，全省六大高耗能行业增加值占全省规模以上工业增加值的28.5%，能耗占比达到79%，万元工业增加值用水量约为全国平均水平的1.8倍。“十二五”时期，我省经济社会发展呈现新的阶段性特征，工业化、城镇化、农业现代化加速推进，资源环境约束不断强化。面对资源环境的刚性约束，发展循环经济推动产业转型升级、完成节能减排约束性指标的任务更加艰巨。
循环经济发展的体制机制不健全。发展循环经济是一项系统工程，需要政府引导、市场驱动、技术支撑和公众参与等多方面协同推进。目前循环经济发展的地方性法规尚未建立，相关配套法规和标准还不健全，有利于循环经济发展的价格、财税和金融政策还不完善，循环经济评价考核体系和统计制度尚未建立，缺乏有效的激励和约束机制。部分企业在产业政策、产业结构、标准规范以及产业化示范和推广等涉及行业循环经济发展的重大问题上，缺乏研究和自觉行动的动力，企业循环经济相关人才严重不足，没有形成推进循环经济发展的基础工作环境。
循环经济发展的支撑体系不完善。科技支撑作用不够，自主创新水平不高，具有自主知识产权的资源节约和环境保护重大技术的研发还比较薄弱，资源高效利用和循环利用的关键技术亟待突破。缺乏系统完善的地方性标准和技术规范。缺乏与循环经济有关的市场准入、运营与退出机制、能效与环境标志、示范项目建设以及相关技术、设备和产品性能等方面的技术标准和技术规范。资金投入不足，企业缺乏加大投入的内在动力和外在压力，各级政府支持发展循环经济的稳定投入机制还未形成。
二、循环经济发展的指导思想、原则和目标
