四是风险高。市委、市政府加快推进电力能源、电子信息、石油化工、旅游休闲、现代农业、现代物流“六大基地”建设，一大批重点项目特别是大型化工生产储存装置、城市管网、轨道交通项目的上马建设，各类工业生产规模和就业队伍不断扩大，各类事故隐患增加，安全风险也随之加大。
五是压力重。随着我市推进科学跨越发展地、建设幸福汕尾、争当区域协调发展排头兵战略目标的实施以及活力汕尾、人文汕尾、和谐汕尾、清新汕尾“四个汕尾”建设的大力推进，人民群众日益增长的安全健康需求与相对落后的安全保障能力之间的矛盾更加突出；影响和制约安全生产的一些深层次问题没有取得突破性进展，短时间内也难以根本改变；社会舆论对安全生产工作的期望值越来越高，安全生产工作面临形势严峻，压力加大。
六是欠帐多。由于历史原因，我市人口多，底子薄，县（市、区）和乡镇政府普遍财力薄弱，安全生产历史欠帐较多，投入相对不足。特别是各级安监部门执法装备的配备难于适应新时期工作需要。
二、总体要求
（一）指导思想
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，坚持安全发展，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，切实把事故预防作为促进安全生产的主攻方向，把规范生产作为促进安全生产的重要保障，把科技进步作为促进安全生产的重要支撑，以“减少事故总量，防范较大事故，确保事故起数和死亡人数双下降”为目标，以强化和落实企业安全生产主体责任，实行地方党政领导干部“一岗双责”制度为抓手，大力构建安全监管、执法监察、隐患治理、应急管理、安全支撑和宣传教育“六大体系”，提高安全生产保障能力，全力保障全民职业安全健康权益，努力促进全市实现安全生产状况根本好转，切实维护广大人民群众生命财产安全，为推进科学跨越发展、建设幸福汕尾、争当促进区域协调发展排头兵提供有力的安全生产保障。
（二）规划目标
到2015年，企业安全保障能力和政府安全监管能力得到明显提升，各行业（领域）安全生产状况全面改善，安全生产管理体系更加完善，公众安全素质明显增强；事故总量、和死亡人数持续下降，较大以上事故得到有效遏制，工矿商贸就业人员的伤残率及职业病发病率得到有效控制，全市安全生产形势继续保持稳定好转态势，为到2020年实现安全生产状况根本好转奠定坚实的基础。
“十二五”时期相对指标规划
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序号
| 指标名称
| 规划值
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1
| 亿元国内生产总值生产安全事故死亡率
| 下降36%以上
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2
| 工矿商贸就业人员十万人生产安全事故死亡率
| 下降26%以上
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3
| 道路交通万车死亡率
| 下降32%以上
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“十二五”时期绝对指标规划
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序号
| 指标名称
| 规划值
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1
| 各类事故死亡人数下降比率
| 下降10%以上
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2
| 工矿商贸事故死亡人数下降比率
| 下降12.5%以上
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3
| 火灾事故死亡人数下降比率
| 控制在省下达的指标内
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4
| 水上交通事故死亡人数下降比率
| 控制在省下达的指标内
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5
| 渔业船舶事故死亡人数下降比率
| 控制在省下达的指标内
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6
| 农业机械事故死亡人数下降比率
| 控制在省下达的指标内
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7
| 铁路交通事故死亡人数下降比率
| 控制在省下达的指标内
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