三、发展差距
（一）文化队伍建设亟待加强。公共文化事业单位编制较少，缺少正常运转的必要人员保障；文化馆、公共图书馆还未按辖区服务人口和设施面积核定编制数，部分区县乡镇综合文化站和街道文化中心人员编制3-5名没有落实到位；大部分村（居）文化室无专兼职人员。
（二）投入总量不足。财政投入增幅大、总量少。2010年，全市共投入文化事业费7.73亿元，较上年增长51%，但总量在全国4个直辖市中仍居最末位，居西部地区中游水平。公共文化服务单位日常运行经费、设备维护费、活动开办费缺乏。社会捐赠公益性文化事业的自觉意识还未形成，社会资金投向文化领域较少。
（三）文化服务供给力较弱。公共文化服务体系尚未完善，存在区域、城乡和群体差距。文化阵地设施配置不全，功能作用发挥较差；文化产品生产和提供单一，离人民群众的需求还有较大差距；公益性文化单位免费开放设有实现全覆盖，普及面不宽；文化走出去还未实现重大突破。非物质文化遗产和古籍保护意识较弱，还未在全社会形成共识，工作力度还需加强。
（四）文化原创内生力较弱。文艺创作体制机制有待进一步创新。舞台艺术、美术等原创作品总量不足，思想性、艺术性、观赏性结合得好的作品偏少，浑厚、沉稳、大气的作品不多，关注现实的作品缺少，尤其艺术创作人才队伍不齐不强，青黄不接，编剧、导演、舞美设计，市场营销等文艺领军人才紧缺。深入生活机制不完善，优秀剧目演出场次不多，效益不高。重庆文化走出去力度不够。
第二章 指导思想和发展目标
一、指导思想
坚持中国特色社会主义文化发展道路，全面落实科学发展观，坚持社会主义先进文化的前进方向，遵循文化建设的客观规律，以建设社会主义核心价值体系为根本任务，以满足人民群众基本文化需求为基本任务。坚持政府主导，按照公益性、基本性、均等性、便利性要求加快完善公共文化服务体系，大力实施文艺精品创作生产。建设优秀传统文化传承体系。推动文化“走出去”力度，加快城乡一体化发展，充分发挥文化引领风尚、教育人民、服务社会、推动发展的作用，为重庆经济社会发展提供强大的思想保障、精神动力和智力支持。
二、发展目标
到2015年，公共文化服务、文化产业发展、文化对外开放、文艺精品创作、文化人才建设取得重大突破，建成全国公共文化服务先进区，西部文化开放、文艺创作、文化人才高地等“一区三高地”，基本形成城乡统筹文化强市和长江上游文化中心。
--建成全国公共文化服务先进区。加强文化基础设施建设，完善公共文化服务网络，建成结构合理、网络健全、运行高效、覆盖城乡的公共文化服务体系，全面形成城镇居民“15分钟文化圈”和农村居民“半小时文化圈”，公共文化服务机制逐步健全、能力快速提高，居于全国领先水平。
--建成西部文化开放高地。扩大文化交流，成为西部地区对外文化交流的重要中心，对港澳台文化交流的重要基地。文化开放度在西部地区领先，对外文化贸易额年均增长25%以上，文化交流项目比“十一五”翻一番，文化影响力和辐射力显著增强。
--建成西部文艺创作高地。艺术创作体系完善，艺术创作氛围浓厚，出人出戏出精品实现重大突破，推出10台在全国有较大影响力的大戏，力争2-3台进入国家舞台艺术精品工程资助项目；推出50幅优秀画作，力争1-2幅在全国产生影响。
--建成西部文化人才高地。文化人才引进、教育、培训交流机制健全，人才队伍数量增加、素质提升，形成以“6名全国有影响的文化名人、60名文化领军人才、800名文艺骨干、8000名基层文化专干”为主体，专业结构合理、行业分布全面、年龄梯次优化的文化人才队伍。
专栏1 “十二五”时期文化事业主要指标
类
别
| 序
号
| 指 标 名 称
| 指标值
| 指标
属性
|
2012
| 2015
|
公
共
文
化
| 1
| 每万人拥有群众文化设施（平方米）
| 350
| 500
| 预期
|
2
| 国家等级文化馆占比（%）
| 100
| 一级馆60%
| 预期
|
3
| 国家等级图书馆占比（%）
| 100
| 一级馆60%
| 预期
|
4
| 街道文化中心覆盖率（%）
| 80
| 100
| 约束
|
5
| 人均拥有公共图书馆藏书（册）
| 0.45
| 0.8
| 预期
|
6
| 社区文化室覆盖率（%）
| 30
| 60
| 预期
|
7
| 人均看电影场次（场/年）
| 10
| 12
| 预期
|
艺术
创作
| 8
| 新创排演舞台艺术剧目（台）
| 5
| 10
| 约束
|
9
| 其中：国家舞台艺术资助剧目（台）
| 1
| 2
| 预期
|
10
| 重大题材美术作品（件）
| 20
| 50
| 预期
|
“非遗”
古籍
| 11
| 国家级“非遗”项目（个）
| 45
| 50
| 预期
|
12
| 国家级珍贵古籍（种）
| 280
| 300
| 预期
|
文
化
交
流
| 13
| 交流项目增长（倍）
| 0.4
| 1
| 预期
|
14
| 文化对外贸易年均增长（%）
| 25
| 25
| 预期
|
15
| 海外演出基地数（个）
| 3
| 5
| 预期
|
16
| 外向型品牌文化活动（个）
| 3
| 5
| 预期
|
文化投入
| 17
| 文化事业费占财政支出比重（%）
| 1
| 1.5
| 约束
|
18
| 社会资金利用年增幅（%）
| 25%
| 30%
| 预期
|
19
| 文化建设投入年均增幅
| 高于同期财政收入增长
| 约束
|
