备注：文化产业增加值指标来源于市统计局《重庆文化统计概览》，其他数据来源于文化广电部门统计年鉴和各专项统计数据。
二、发展环境
文化兼具事业属性和产业属性，国际国内形势变化深刻影响着文化发展，经济社会因素也与文化建设相互作用。“十二五”时期，文化发展面临许多有利条件，也面对严峻挑战。总体看，机遇大于挑战。
--从国际看，文化是民族凝聚力和创造力的重要源泉，是综合国力竞争的重要因素，是经济社会发展的重要支撑。21世纪，和平、发展、合作仍是时代潮流，世界多极化、经济全球化进程加快，综合国力竞争日趋激烈，“软实力”是竞争主要领域，文化战略已成为各国发展的核心战略。
--从全国看，党中央、国务院对文化发展做出重大战略部署，文化产业日益成为经济发展的增长点，在转变经济发展方式、促进经济社会发展中的重要作用日益凸显。人民群众文化需求日益增长，文化消费体量及结构将发生根本性变化。科技进步和创新越来越深刻地影响和作用于文化，将使文化事业和文化产业保持持续快速发展。
--从重庆看，“十二五”时期，重庆拥有西部大开发、国家中心城市、成渝经济区、两江新区建设和三峡后续工作等一系列历史机遇，在西部地区的特殊战略地位将更加凸显。“五个重庆”建设、内陆开放开发、统筹城乡发展加速，为文化建设提供了强大支撑。
三、发展差距
从横向和发展的角度考量，重庆文化发展整体水平还不高，“软实力”还不强，与重庆直辖市地位、全市经济社会发展、人民群众日益增长的精神文化需求不相适应，距离文化强市和文化中心的差距较大。
--文化投入保障力较弱。财政投入增幅大、总量少，2010年，全市共投入文化文物事业费9.57亿元，较上年增长38.7%，但总量在全国4个直辖市中仍居最低位，居西部地区中游水平。公共文化服务单位日常运行费、设备维护费、活动开办费缺乏。社会捐赠公益性文化事业的自觉意识还未形成，社会资金投向文化领域较少。
--人才队伍支撑力较弱。公共文化事业单位编制较少，缺少正常运转的必要人员保障。文化文物广播影视发展行业高层次创新型人才匮乏，全系统高级职称704人，占8%；中级职称1264人，占14%。创意人才、创作人才、产业经营人才、高技能人才紧缺。基层文化队伍素质难以适应工作需要，乡镇综合文化站人员配备不齐，缺少文艺和广播电视人才。
--文化服务供给力较弱。公共文化服务体系尚未完善，广播影视和文博事业公益性职能相对弱化，存在区域、城乡和群体差距。文化阵地设施配置不全，功能作用发挥较差，免费开放针对性、标准化程度差。文化产品还不丰富，文化市场还不完备，未能充分满足多样性、个性化文化需求。
--文化产业竞争力较弱。文化产业总量相对偏小，对全市经济总量和综合实力的提升作用不明显。产业结构仍然比较落后，传统产业居多，原创研发设计与终端销售环节扩展不足。文化企业规模普遍不大，缺少战略投资者和骨干企业，尚未形成文化产业集群，文化产业基地和园区作用尚未充分发挥，文化产业政策操作性不强。
--文化原创内生力较弱。文艺创作体制机制有待进一步创新。舞台艺术、影视剧、美术等原创作品总量不足，思想性、艺术性、观赏性结合得好的作品偏少，浑厚、沉稳、大气的作品不多，关注现实的作品尤其缺少。艺术创作人才缺少，深入生活机制缺失，地方剧种、优秀剧目普及群众不够。
第二章 指导思想和发展目标
一、指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，坚持社会主义先进文化前进方向，以科学发展为主题，以统筹城乡为主线，以关注民生为先导，以深化改革为动力，加快建设重大文化设施，加快完善公共文化服务体系，加快发展文化产业，加快文艺精品创作生产，不断增强文化软实力和区域竞争力，充分发挥文化引导社会、教育人民、推动发展的功能，为重庆经济社会发展提供强大的思想保障、精神动力和智力支持。
二、基本原则
--坚持以人为本，关注民生。着眼于人的全面发展，坚持民生优先的发展导向，将公共文化服务体系建设作为文化发展繁荣的重中之重，体现公益性、均等性、基本性和便利性，保障人民群众基本文化权益，充分发挥“以文化人”、“文以载道”的功能。
--坚持统筹兼顾，协调发展。着眼于缩小城乡、区域和不同群体享受文化服务的差距，坚持重在农村、重在基层，形成城乡文化互动的良好局面。加快“两翼”文化建设，发展区域特色文化，促进全市文化共同发展和资源共享。既抓建设又抓管理，既抓活动又抓内容，既抓产品又抓市场，形成各具特色的文化内涵、文化形态和文化品牌。
--坚持双轮驱动，互补共赢。牢牢把握文化的双重属性，促进公益性文化事业和经营性文化产业协调发展。文化事业坚持政府主导，鼓励社会力量参与，鼓励群众自办文化，形成上下联动、横向联合的发展局面。文化产业充分发挥市场作用，强化政策引导、资金扶持、行业推动，坚持抓大扶小，国有与民营并重，形成多元投入、多种所有制并存的文化产业发展格局。
--坚持改革创新，推动发展。加大体制机制创新力度。进一步深化文化体制改革，增强宏观管理能力，提高微观运行水平，着力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于文化科学发展的体制机制。进一步转变文化发展方式，加大自主创新力度，善于利用新技术新手段，创造新形式新内容，开拓新产品新渠道，不断解放和发展文化生产力。
三、发展目标
到2015年，公共文化服务、文化产业发展、文物博物事业、文化对外开放、文艺精品创作、文化人才建设取得重大突破，建成“一区五高地”，基本形成城乡统筹文化强市和长江上游文化中心。
--建成全国公共文化服务先进区。建成结构合理、网络健全、运行高效、覆盖城乡的公共文化服务体系，全面形成城镇“15分钟文化服务圈”和农村“半小时文化服务圈”，公共文化服务网络日趋完善、机制逐步健全、能力快速提高，居于全国领先水平。
--建成西部文化产业高地。文化产业布局合理、体系健全，形成一批骨干文化企业和战略投资者，文化产业规模和竞争实力进入西部地区前列，文化产业增加值年均增长25%以上，到2015年达到750亿元以上，占全市GDP的5%以上，成为国民经济的支柱产业。
--建成西部文物博物高地。文化遗产和文化资源得到全面保护，建设一批特色鲜明的博物馆，形成较为完善的文化遗产保护、展示、利用体系，文物博物事业走在西部前列，历史文化名城特色充分彰显，对经济的贡献率明显提升。
--建成西部文化开放高地。扩大文化交流，成为西部地区对外文化交流的重要中心，对港澳台文化交流的重要基地。文化开放度在西部地区领先，对外文化贸易额年均增长25%以上，文化交流项目比“十一五”翻一番，文化影响力和辐射力显著增强。
--建成西部文艺创作高地。艺术创作体系完善，艺术创作氛围浓厚，出人出戏出精品实现重大突破，文艺创作数量和质量在西部地区领先，推出10台在全国有影响力的大戏，力争2-3台进入国家舞台艺术资助剧目；推出50幅优秀画作，力争1-2幅在全国产生影响；拍摄20部优秀影视剧，力争1-2部在央视一套黄金时间播出。
--建成西部文化人才高地。文化人才引进、教育、培训、交流机制健全，人才队伍总量增加、素质提升，形成以“6名全国有影响的文化名人、60名文化领军人才、800名文艺骨干、8000名基层文化专干”为主体，专业结构合理、行业分布全面、年龄梯次优化的文化人才队伍。
专栏2 “十二五”时期文化建设主要指标
类
别
| 序
号
| 指 标 名 称
| 指标值
| 指标
属性
|
2012年
| 2015年
|
公
共
文
化
| 1
| 每万人拥有群众文化设施（平方米）
| 350
| 500
| 预期
|
2
| 国家等级文化馆占比（%）
| 100
| 一级馆60
| 预期
|
3
| 国家等级图书馆占比（%）
| 100
| 一级馆60
| 预期
|
4
| 街道文化中心覆盖率（%）
| 80
| 100
| 约束
|
5
| 人均拥有公共图书馆藏书（册）
| 0.45
| 0.8
| 预期
|
6
| 人均每年看戏场次（场）
| 1
| 1.5
| 预期
|
7
| 人均每年看电影场次（场）
| 10
| 12
| 预期
|
8
| 人均每年参观展览场次（场）
| 0.5
| 1
| 预期
|
艺
术
创
作
| 9
| 新创排演舞台艺术剧目（台）
| 5
| 10
| 约束
|
其中
| 国家舞台艺术资助剧目（台）
| 1
| 2
| 预期
|
10
| 重大题材影视作品（个）
| 8
| 20
| 预期
|
11
| 重大题材美术作品（件）
| 20
| 50
| 预期
|
12
| 电视剧年产量（部/集）
| 15/500
| 15/500
| 预期
|
13
| 动画片年产量（部/分钟）
| 15/5000
| 15/5000
| 预期
|
文
化遗产
| 14
| 全国重点文物保护单位（个）
| 40
| 60
| 预期
|
15
| 市级以上文物保护单位“四有”达标率（%）
| 70
| 100
| 约束
|
16
| 博物馆总数（个）
| 75
| 100
| 预期
|
17
| 博物馆免费开放率（%）
| 50
| 60
| 预期
|
188
| 国家级非物质文化遗产项目（个）
| 45
| 50
| 预期
|
19
| 国家级珍贵古籍（种）
| 280
| 300
| 预期
|
广
播
影
视
| 20
| 广播综合覆盖率（%）
| 98
| 99（村村响）
| 约束
|
21
| 电视综合覆盖率（%）
| 97
| 99（户户通）
| 约束
|
22
| 广播电视监管覆盖率（%）
| 85
| 100
| 约束
|
23
| 每10万人拥有银幕数（张）
| 1
| 1.5
| 预期
|
24
| 区县（自治县）影剧院覆盖率（%）
| 80
| 100
| 预期
|
25
| 农村电映放映数字化率（%）
| 90
| 100
| 预期
|
26
| 影视节目制作机构（个）
| 140
| 160
| 预期
|
文
化
产
业
| 27
| 文化产业年均增速（%）
| 25
| 25
| 预期
|
28
| 文化产业增加值（亿元）
| 400
| 750
| 预期
|
其中
| 广电总收入（亿元）
| 50
| 110
| 预期
|
电影票房收入（亿元）
| 4
| 6
| 预期
|
文化艺术业增加值（亿元）
| 28
| 54
| 预期
|
29
| 文化产业增加值占GDP比重（%）
| 4
| 5
| 预期
|
30
| 产值上亿元骨干企业（家）
| 8
| 10
| 预期
|
31
| 国家级文化产业基地、园区（个）
| 8
| 10
| 预期
|
文
化
交
流
| 32
| 交流项目增长（倍）
| 0.4
| 1
| 预期
|
33
| 文化对外贸易年均增长（%）
| 25
| 25
| 预期
|
34
| 海外演出基地数（个）
| 3
| 5
| 预期
|
35
| 外向型品牌文化活动（个）
| 3
| 5
| 预期
|
文
化
队
伍
| 36
| 文化广电系统从业人员（万人）
| 6.5
| 7
| 预期
|
其中
| 文化名人（名）
| 4
| 6
| 预期
|
文化领军人物（名）
| 40
| 60
| 预期
|
专业技术骨干人才（名）
| 500
| 800
| 预期
|
37
| 基层文化人才培训率（%）
| 80
| 100
| 约束
|
文化投
入
| 38
| 文化事业费占财政支出比重（%）
| 1
| 1.5
| 约束
|
39
| 社会资金利用年增幅（%）
| 25
| 30
| 预期
|
40
| 文化建设投入年均增幅
| 高于同期财政收入增幅
| 约束
|
