4、建立健全劳动监察工作机制。积极推行工资保证金制度，推进建筑工地设立劳动者维权公告牌工作。探索建立事前预防、事中监管、事后惩戒及应急救济“四位一体”的监察维权模式，进一步规范劳动用工管理。加大劳动监察执法力度，强化执法手段，建立重大违法案件和群众性事件预警机制，做好预防排查，化解矛盾，切实维护社会稳定。围绕“机构标准化、人员专业化、执法规范化”，积极推动劳动监察机构队伍建设。
四、保障措施
（一）加强组织领导。成立以局长为组长、班子其他成员为副组长、各县（区）人社局局长和局属部门负责人为成员的拉萨市人力资源和社会保障事业发展“十二五”规划工作领导小组，制定《实施方案》，明确分工，细化职责，为《拉萨市人力资源和社会保障事业发展“十二五”规划》顺利实施提供组织保障。
（二）狠抓干部队伍自身建设。以创建学习型机关为载体，坚持“三个离不开”，加强民族团结，把“内强素质，外树形象”作为主线，贯穿于整个机关作风建设之中，不断解放思想、创新理念、转变作风、规范行为，努力建设一支一流管理、一流服务、一流效率、一流形象的干部队伍。在工作中主要突出四抓：一是狠抓思想教育，精心打造队伍；二是狠抓制度建设，严格规范行为；三是狠抓团结协作，转变工作作风；四是狠抓职能转变，服务经济大局。
（三）积极开展课题研究。充分发挥政务调研和科研工作对劳动保障决策的支撑作用，逐步在全市人力资源和社会保障系统形成“大科研”格局，为做好各项工作创新方法，积累经验。
（四）积极争取重大项目建设。在“十二五”人力资源和社会保障事业发展规划中，积极争取拉萨市人力资源市场、8个县级人力资源和社会保障综合服务中心（人力资源市场）、15个社区（街道）就业和社会保障服务站重点项目，为“十二五”人力资源和社会保障事业发展规划目标任务的落实创造有利条件。
（五）加强信息化建设。在电子政务统一网络平台上，依据自治区金保工程网络建设要求，搭建拉萨市、县（区）、乡镇（社区）三级人力资源社会保障系统网络，并实现全市联网。把就业再就业、社会保险、人力资源、劳动关系等内容统一纳入“金保工程”，建立全市网络互联、信息共享、安全可靠的人力资源社会保障信息服务网络。在此基础上，逐步将网络延伸到乡镇和社区，大力推进标准统一、功能兼容的社会保障卡的应用，争取为实现“人手一卡”和 “一卡通”奠定基础。应用信息技术深化人力资源社会保障统计制度改革，改进统计调查方法。建立就业监测和失业预警体系、薪酬调查系统和社会保险基金监管应用系统，形成包括规划预测、统计分析、监测预警等在内的多层次科学决策支持体系。进一步完善人力资源社会保障统一门户网站和“12333”咨询举报服务电话等公共服务系统，为公众提供优质的咨询，不断提升服务公众能力。
“十二五”时期人力资源和社会保障事业发展主要指标
指 标
| 2010年
| 2015年
| 年均
增速
| 指标属性
|
一、就业
|
1.城镇新增就业人数
| [2.02万人]
| [3万人]
| --
| 约束性
|
2.城镇登记失业率
| 4%以内
| 3%以内
| --
| 约束性
|
3.高校毕业生就业率
| 89%
| 98%
| --
| 约束性
|
二、社会保障
|
5.企业职工基本养老保险参保人数
| 1.52万人
| 2万人
| 5.642%
| 约束性
|
6.城镇居民基本养老保险参保人数
| --
| 1.5万人
| --
| 约束性
|
7.新型农村社会养老保险参保人数
| 10.3万人
| 18.2万人
| 12.06
| 约束性
|
8.城镇职工基本医疗保险参保人数
| 3万人
| 3.5万人
| 3.13%
| 约束性
|
9.城镇居民基本医疗保险参保人数
| 4.19万人
| 5万人
| 3.6%
| 约束性
|
10.失业保险参保人数
| 1万人
| 1.25万人
| 4.56%
| 约束性
|
11.工伤保险参保人数
| 1.5万人
| 2.5万人
| 10.76%
| 约束性
|
12.生育保险参保人数
| 2.02万人
| 2.3万人
| 2.63%
| 约束性
|
13.企业退休人员基本养老金水平
| 2165元/月
| 年均提高10%以上
| 10%以上
| 预期性
|
三、人才队伍建设
|
15.人才资源总量
| 4.01万人
| 5.02万人
| 4.595%
| 约束性
|
16.专业技术人才总量
| 0.82万人
| 1.2万人
| 7.91%
| 约束性
|
17.高技能人才总量
| 0.1万人
| 0.39万人
| 31.28%
| 约束性
|
18.农村实用人才总量
| 0.48万人
| 2.2万人
| 35.59%
| 约束性
|
四、劳动关系
|
19.企业劳动合同签订率
| ①国有企业100%；②非公经济组织75%
| ①国有企业100%；②非公经济组织90%
| --
| 预期性
|
