（二）社会保障更加健全完善。社会保障体系比较健全，覆盖范围进一步扩大，保障水平稳步提高，为全面建设小康拉萨提供水平适度、持续稳定的社会保障网。在全市范围内基本建立与社会主义市场经济体制和经济发展水平相适应、制度完善、管理科学、体制健全、利于各类人员参加社会保险制度与管理服务体系，实现资金来源多渠道、保障方式多层次、管理服务社会化、基础工作规范化。到“十二五”期末，社会保险参保人数达到36万人。社会保险覆盖率达到95%以上。其中新农保、城镇居民养老保险覆盖面达到100%。
（三）各类人才更加协调发展。坚持培养和造就规模较大、结构优化、布局合理、素质优良的人才队伍，使人才强市战略得到进一步落实；统筹推进各类人才队伍建设，加快培养和引进急需紧缺人才，凸显首府城市人才集聚效应，基本奠定实现拉萨跨越式发展和长治久安人才基础。到“十二五”期末，人力资源总量达到5.02万人。
（四）工资收入分配更加合理。认真贯彻落实工资福利待遇政策，探索机关事业单位工资收入分配中存在的问题和矛盾，充分发挥工资分配在稳定干部队伍，吸引人才，促进发展中的激励和导向作用。
（五）劳动关系更加和谐稳定。各类用人单位全面实施劳动合同制度，劳动用工备案制度全面落实，劳动关系三方协调机制更加完善，劳动人事争议案件得到及时有效处理，劳动监察执法机制更加完善，劳动者权益得到有效维护。到“十二五”末，力争全市国有企业职工劳动合同签订率达到100%，非公经济组织劳动合同签订率达到90%，劳动人事争议调解仲裁案件在规定期限内结案率达到95%。
三、主要任务
（一）就业再就业工作
1、实施积极的就业政策。积极与对口援助的省（市）北京市和江苏省协调，“十二五”期间安排部分拉萨籍的高校毕业生在北京市和江苏省就业。重点解决好高校毕业生、农牧民工、就业困难人员和其他困难群体的就业问题，实行失业保险和再就业联动机制，鼓励和帮助失业人员尽快实现再就业，缩短失业救济周期；完善就业困难群体再就业援助和政府出资购买公益性岗位的措施办法，对就业困难对象提供个性化就业服务和公益性岗位援助，动态消除零就业家庭；统筹城乡就业，建立城乡统一、平等竞争的人力资源市场，逐步形成市场经济条件下促进农牧区富余劳动力转移就业的机制，为城乡劳动者提供平等的就业机会和服务；鼓励和支持发展劳动密集型行业、中小企业、民营经济，实现促进经济发展与扩大就业的良性互动；大力拓展第三产业，特别是传统服务业、现代服务业和非公有制经济就业的发展空间；贯彻落实覆盖各类失业人员的失业登记制度，加强对失业人员的动态管理，提高就业服务信息化水平；充分发挥社会力量举办的就业服务机构的作用，发展各种专业性职业中介机构和劳务派遣、职业咨询指导、就业信息服务等社会化服务组织，逐步建立和扩展乡（镇）、社区等基层劳动保障工作平台。
2、加强就业再就业培训。充分利用社会培训力量，结合就业岗位市场需求，有针对性地开展城镇失业人员再就业培训，加强农牧区劳动力转移技能培训，提高劳动者素质。加大建立和完善城乡一体的人力资源市场服务体系，实现用工信息与职业培训信息网络连接，为求职者的培训和就业提供服务。
3、鼓励高校毕业生自主创业。认真落实《拉萨市人民政府关于鼓励和扶持高校毕业生自主创业的实施意见》，推动高校毕业生创业带动就业工程。“十二五”期间，力争实现自主创业10家，带动500人就业。
