拉萨市人民政府关于批转《拉萨市人力资源和社会保障事业发展“十二五”规划》的通知
（拉政发〔2012〕44号）
各县（区）人民政府，市直各委、办、局，各人民团体：
《拉萨市人力资源和社会保障事业发展“十二五”规划》经2012年3月24日，市人民政府第2次常务会议研究通过，现批转给你们，请认真遵照实施。
二〇一二年五月三日
拉萨市人力资源和社会保障事业发展“十二五”规划
“十二五”时期是拉萨市深入贯彻落实科学发展观，构建平安、和谐、小康、生态拉萨，实现“两个率先”目标的关键时期，是全面建设小康社会的重要时期，也是深化人事制度改革、加强人才队伍建设、完善社会保障体系、促进城乡就业、理顺劳动关系和收入分配关系，实现人力资源和社会保障事业全面发展的重要机遇期，因此，做好这一时期的人力资源和社会保障工作，充分发挥首府城市首位度作用，切实做到在保障和改善民生中发挥先行作用，对拉萨市跨越式发展和长治久安具有十分重要的意义。为顺利完成这一时期人力资源和社会保障工作各项任务，根据《拉萨市“十二五”时期国民经济和社会发展规划纲要》和《拉萨市中长期人才发展规划纲要（2010-2020年）》，立足实际，编制本规划。
第一部分 “十一五”时期主要成就及基本经验
“十一五”时期，全市人力资源和社会保障工作在市委、市政府的正确领导下，在上级业务部门的精心指导下，认真贯彻落实中央第四次、第五次西藏工作座谈会精神，以改善和保障民生为出发点和落脚点，切实把“民生为本、人才优先”的工作思路贯穿于整个工作中，积极进取，扎实工作，圆满完成了“十一五”各项目标任务。
一、主要成就
（一）就业再就业工作成效显著。坚持实施积极的就业政策，加大政策扶持，广开就业门路，鼓励创业就业，初步形成了以市场为导向的就业机制。通过加强免费职业介绍、职业指导工作，使公共就业服务质量不断提高，以公共就业服务机构为主，民办职业介绍机构和劳务派遣机构为补充的就业服务体系初步建立。通过大力开发公益性岗位和实施就业援助，突出解决困难群体就业问题，实现年年动态消除“零就业家庭”的目标，就业援助工作机制不断健全。大力开展民族传统手工艺、特色农畜产品加工等技能培训，初步确立了以人力资源市场需求为导向，以“培训促就业”为目标的职业技能培训机制。加强对农牧民转移就业工作的组织领导，打造区域特色劳务品牌，转移就业的组织化程度不断提高。积极推进高校毕业生就业工作，高校毕业生就业工作稳步开展。“十一五”期间，农牧民转移就业培训24512人，为“3·14”受损商户和受影响行业发放失业救助金170多万元，通过职业介绍实现就业的人员27060人，较之“十五”期间增加9850人，就业率达到78% ，新增就业人口43924人，较之“十五”期间增加7400人，城镇登记失业率控制在4 %以内。高校毕业生的就业率平均达到89%。
（二）社会保障工作取得突破性进展。新型农村社会养老保险制度比中央第五次西藏工作座谈会的要求提前两年实现全覆盖，城镇居民基本医疗保险制度全面实施，覆盖城乡居民的社会保障体系初步形成。城镇职工基本养老保险制度、城镇职工、居民基本医疗保险制度和失业保险制度实现自治区级统筹。通过认真执行企业职工基本养老保险关系转移接续办法。社保基金监管工作按照“专户储存，专款专用”的原则开设专门基金帐户，实行社保资金“收支两条线”管理，逐步规范社会保险基金管理，实现统一政策、统一标准、统一经办流程。截至“十一五”末，社会保险参保人数达到21.5万人，基金征缴累计8.91亿元，基金支出累计7.55亿元。
