深圳市城市交通白皮书
（深圳市人民政府 二○一二年四月九日）
目 录
第一章 目标与策略
第二章 强化枢纽地位
第三章 推进区域一体
第四章 融合交通土地
第五章 持续轨道建设
第六章 升级公交服务
第七章 延伸慢行网络
第八章 优化道路功能
第九章 引导车辆使用
第十章 提升管理水平
第十一章 营造低碳环境
附表 近期措施汇总表
附图 深圳市综合交通规划布局图
第一章 目标与策略
第一节 发展形势
第一条 经过三十年的发展，深圳市初步建成了现代化综合交通系统，为深圳市经济社会的快速发展发挥了至关重要的作用。新的历史时期，深圳市进入经济社会全面转型发展阶段，加快转变交通发展方式，提高交通服务质量，打造低碳绿色交通，建立现代化国际化一体化综合交通运输体系，成为深圳城市交通发展的战略选择。
第二条 转型是下阶段深圳城市和交通发展的最主要特征，经济发展方式、区域及城市空间结构、人口构成、居住及就业的空间分布、交通需求特征等都将发生一系列巨大变化，交通发展面临重大机遇和挑战。
（一）城市定位的提升，经济发展的全球化，为深圳参与更大范围内竞争提出更高的交通发展要求。
国家赋予深圳全国经济中心城市、国际化城市、国家综合交通枢纽城市等新的发展定位，要求深圳充分利用地缘优势，积极参与全球化经济竞争，进一步扩大深圳对国际和国内两个扇面的辐射，强化对区域及周边地区经济发展的带动作用。
（二）经济社会转型发展，将带来交通需求的持续大幅增长。
经济社会转型发展带来人口结构变化，现代服务业等高端产业领域的从业人口数量将进一步增加，常住人口比例持续提高，居民日平均机动化出行次数将大幅增长，预计到2030年，全市客、货运周转量分别为2010年的3.2倍和2.3倍。
（三）区域合作进程加快，都市圈城镇群空间结构的变化，将促使城市交通需求在更大范围内重新分布。
随着《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008-2020年）》的实施，区域一体化进程加速，珠江东岸地区将形成以港深为中心的大都市圈注1格局。未来深圳中心城区注2交通圈将向原特区外扩大，通勤交通圈将扩展到东莞和惠州的临近地区，客运交通需求向中心区和主要交通走廊进一步集聚，高峰时段通勤交通将大幅增长。
（四）小汽车保有量持续高速增长，中心城区将面临大面积、长时间交通拥堵的巨大压力，交通出行方式结构注3亟待优化。
近年来深圳市机动车保有量年均涨幅高达16%，目前已超过200万辆，道路车辆密度位居全国大中城市首位。与此同时，公共交通对市民的吸引力有待进一步提升。轨道二期的开通对于缓解现状交通压力发挥了较大作用，但由于轨道与其它交通方式尚未完全实现高效的一体化整合，而且受轨道建设能力与周期限制，深圳的轨道交通难以满足未来几年机动化出行快速增长的需要。如果不采取必要的交通综合调控措施，缓和小汽车过快增长，尽快提升公交服务水平，中心城区道路交通将陷入严重拥堵的困境。
（五）居民生活水平提高，交通环保意识增强，对交通品质提出更高要求。
随着生活水平的提高，市民对于交通安全、生态环保等方面的要求不断增加，交通出行需求逐渐呈现多样化、高标准的特点。推动城市交通低碳绿色发展，提升城市交通系统服务能力和水平，营造宜居宜业的交通出行环境，将是深圳市城市交通发展面临的重要任务。
第二节 发展目标
第三条 按照深圳市委市政府建设现代化国际化先进城市的战略目标和创造“深圳质量”的新要求，围绕《深圳市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》提出的目标和任务，深圳交通发展的目标是建设全球性物流枢纽城市，打造国际水准公交都市，构建国际化现代化一体化综合交通运输体系。
第四条 以交通发展目标为指引，深圳将努力实现开放、畅达、可靠、公平、低碳和安全等六类交通发展指标：
（一）建立开放交通：完善城市对外交通系统，提高深圳对外交通辐射能力。到2015年，机场年旅客吞吐量和年货物吞吐量分别达到3500万人次和130万吨，深圳港年货物吞吐量和集装箱吞吐量分别达到2.8亿吨和2800万标箱，机场与港口的竞争力和枢纽地位得到进一步强化；深圳铁路交通圈3小时到达长沙、厦门等地，5小时到达武汉、福州等地，8小时到达长三角地区，12小时到达京津地区；深圳与香港核心区间轨道交通30分钟可达，虎门、松山湖、惠阳等莞惠重要节点与深圳中心区交通1小时可达。
（二）建立畅达交通：持续缓解交通拥堵，提高交通运行水平。到2015年，中心城区和组团核心区路网高峰小时平均行程车速维持在25-30公里/小时，其它区域在30公里/小时以上。
（三）建立可靠交通：持续推进轨道建设，升级公交服务，提高公共交通运行速度、准点率和市民满意度。2015年轨道运营准点率达到99%以上，地面公交车辆运营准点率达到90%以上。
（四）建立公平交通：合理利用资源，交通投入向公共交通倾斜，提高居民公共交通出行比重。2015年全日机动化出行中公共交通分担比例达到56%以上。
（五）建立低碳交通：系统推动交通节能减排工作，引导市民低碳出行，促进城市交通与生态环境的协调发展。2015年机动车排放主要污染物总量不高于目前水平。
（六）建立安全交通：进一步加强交通安全管理，建立和健全长效管理机制，消除安全隐患，减少交通事故率和人员死亡率。2015年交通事故死亡率小于2.5人/万车。
第五条 上述目标和指标的实现将有力推动深圳交通发展方式的五个转变，即：运输方式由相对分散向综合高效转变；出行结构由个体机动交通和公共交通并行向公共交通主导转变；交通服务由保障型向优质型转变；交通发展由粗放型向集约型转变；交通排放由高耗低效向低碳环保转变。
第三节 发展策略
第六条 以《深圳市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》为统领，深圳市将实施枢纽城市、公交都市、需求调控和品质交通四大核心交通战略。持续推进基础设施建设，大力提高对外交通辐射力和影响力，强化区域中心城市地位；优先发展公共交通，着力提升公交服务能力和水平，确立轨道公交主导的城市客运交通结构；强化交通需求管理，有效缓和机动车交通需求过快增长，维持交通供需的基本平衡；广泛应用智能交通技术，大幅提升交通管理水平，营造低碳、安全交通环境。
第七条 围绕上述战略，以行人公交优先、低碳绿色发展、差别化发展、交通需求调控、一体化整合为核心理念，深圳市将实施以下十项交通发展策略：
策略一：强化枢纽地位。适应经济全球化发展要求，以深港共建国际航运中心、深港机场合作以及高速铁路、深中通道建设为重点，完善综合交通枢纽体系，提升对外交通辐射力和影响力，强化全国综合交通枢纽城市地位，支持深圳建设全国经济中心城市和国际化城市。加强大型对外客运交通枢纽与城市交通系统，特别是与城市轨道、地面公交系统的一体化布局和高效衔接，以综合客运枢纽锚固城市公共交通网络，形成城市客运交通体系的基本格局。
策略二：推进区域一体。根据区域一体化发展态势，以深港跨境铁路、深莞惠城际轨道为支撑，全力推动以深港为核心的港深莞惠都市圈一体化交通体系建设。从设施完善和政策优化两个方面推进深港跨界交通注4发展，提供更快速、更方便的深港跨界交通服务，强化深港在都市圈中的核心地位。根据深莞惠都市圈空间结构和交通需求发展态势，系统推进都市圈综合交通体系建设，以一体化发展共识统筹三地综合交通发展，重点协调推进城际轨道和都市圈快线的规划建设，支撑和引导都市圈发展轴线的形成。
策略三：融合交通土地。深入推进交通建设引领城市可持续发展政策，建立多层次互动、高效耦合的交通与土地利用协调机制。重点加强轨道交通对优化城市空间结构、促进土地利用开发的作用，建立以公共交通为导向的城市发展模式。协调交通建设与新城开发、城市更新的时序，实施交通影响评价注5制度。
策略四：持续轨道建设。提升已建轨道交通效能，继续扩大城市轨道交通供给规模，建立覆盖全市主要功能片区的轨道交通网络。以运营管理和都市圈发展要求为指导，大力加强城市发展轴线和中心城区的轨道交通建设。围绕轨道交通全面整合客运交通系统，促进客运系统由分散低效向综合高效转变。积极探索轨道交通用地开发与投融资建设新模式，形成轨道投融资、建设、运营和资源开发良性循环，保障轨道交通可持续发展。
策略五：升级公交服务。以公交提速为核心任务，积极推进快速公交系统建设，大力提升地面公交走廊运能和服务水平。在城市重要客运走廊构建“轨道＋快速公交”复合公交通道，通过设置多种形式的公交专用道、深港湾公交停靠站等措施提升公交速度。继续优化常规公交线网，扩大公交覆盖范围。丰富常规公交线网服务层次和品种，提供多元化公交服务。大力完善公交场站设施，进一步提升公交运营管理水平，全面提升公交服务品质。积极推进公交体制机制改革，探索既有利于公交企业良性发展，又有利于政府管控成本、直接惠及民生的可持续发展之路。
