“十二五”时期，山西实现转型跨越发展为人口和计划生育工作带来新的战略机遇和有利条件。统筹城乡区域协调发展，为统筹解决人口问题，促进人口均衡发展，提供了良好机遇；我省建设国家资源型经济转型综合配套改革试验区，将为人口计生事业发展提供更多先行先试的政策支撑；注重保障改善民生，加强和创新社会管理，建立健全基本公共服务体系，为加强人口计生公共服务网络建设，加快人口计生工作转型发展提供了新的平台。
同时，新时期人口发展和人口计生事业发展将出现重大转折，人口发展对经济社会发展的影响程度和影响领域将更为深刻和广泛，对人口和计划生育工作要求更高、难度更大、任务更艰巨。主要体现在以下几个方面：
一、稳定低生育水平任务艰巨
一是第四次出生人口高峰将在“十二五”达到峰值，生育旺盛期育龄妇女总量明显增加。二是“双独”家庭婚育高峰的影响，符合规定可以生育二孩的“双独”家庭日渐增多。三是群众生育意愿的影响，群众二孩生育意愿较为强烈，尤其是男性偏好取向表现更为明显。综合上述因素，“十二五”时期我省符合政策出生人口数量将会绝对增加，稳定低生育水平任重道远。
二、出生缺陷高发态势还未彻底扭转
我省仍然是全国出生缺陷高发的省份之一，2010年全省出生缺陷发生率为117.25／万。特别是神经管畸形发病率更高，2009年为15.44/万人，远高于全国平均水平，治理刻不容缓。目前，部分地区受地理环境因素、群众生活习惯以及思想认识观念等影响，出生缺陷高发态势未能根本扭转。
三、流动人口计划生育服务管理机制亟待完善
流动人口的规模日益扩大，加大了基础设施、资源环境、公共服务等方面的压力，同时也增加了人口计生服务管理的难度。流动人口的态势决定了流动人口服务管理既是人口和计划生育工作的重点，也是人口和计划生育工作的难点。
四、人口老龄化速度明显加快
“十二五”时期，随着建国以来第一次生育高峰出生的人口开始进入老年期，我省人口老龄化速度会明显加快，预计2015年65岁以上老年人口比重将达到8.5%；人口抚养比在经历半个世纪的持续下降后，预计从2014年左右开始上升。人口老龄化加速，人口抚养比提高，对加快社会保障体系建设提出现实迫切要求，对保持经济长期平稳较快增长，实现社会代际公平带来重大历史性挑战。
五、家庭特征发生深刻变化
受生育水平降低、人口流动性增加及离婚率升高等综合因素影响，家庭规模、结构和功能正在发生变化。家庭规模从2005年的3.33人下降至2010年的3.24人。在家庭小型化的同时，还呈现结构多样化、成员居住分散化等趋势，导致传统家庭功能弱化，在婚姻、生育、养老等方面出现诸多新问题，相应的家庭发展政策尚未形成，支撑家庭发展的服务体系和新型人口文化亟待建立。
六、人口计生服务管理水平有待提高
在实施民生普惠政策过程中，存在普惠政策与人口计生优惠政策不相衔接、不配套问题，未能充分照顾到计划生育家庭的切身利益和现实困难，给新时期人口计生工作带来了新的挑战。人口和计划生育工作缺乏有效的管理手段，工作思路和工作方法的转变及相应体制机制建设不能适应统筹解决人口问题的要求。
第三章 指导思想、基本原则和发展目标
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕转型跨越发展、再造一个新山西的总体战略，以全面建设小康社会为目标，以建设国家资源型经济转型综合配套改革试验区为抓手，按照全面做好人口工作的要求，继续稳定低生育水平，着力推进人口发展思路和方式的转变，着力推进人口管理体制机制的综合改革，着力推进人口和计划生育工作思路和方法的转变，着力推进人口和计划生育基本公共服务均等化，更加注重利益引导、服务关怀、宣传倡导和家庭发展能力建设，统筹解决山西人口数量、素质、结构与分布问题，促进人的全面发展，促进人口长期均衡发展，促进社会和谐、全面协调和可持续发展。
