大同市人民政府关于批转大同市残疾人事业“十二五”发展纲要的通知
（同政发[2012]65号）
各县、区人民政府，市人民政府各委、局、办，各直属机构：
市人民政府同意市政府残疾人工作委员会制定的《大同市残疾人事业“十二五”发展纲要》，现转发给你们，请认真贯彻执行。
二O一二年三月二十六日
大同市残疾人事业“十二五”发展纲要
为全面贯彻落实《中共中央
国务院关于促进残疾人事业发展的意见》（中发〔2008〕7号），《中共山西省委山西省人民政府关于加快残疾人事业发展的实施意见》（晋发〔2009〕18号），《中共大同市委大同市人民政府关于加快残疾人事业发展的实施意见》（同发〔2010〕7号），加快推进残疾人社会保障体系和服务体系建设，进一步改善残疾人状况，促进残疾人平等参与社会生活、共享改革发展成果，依据《大同市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》、《山西省残疾人事业“十二五”发展规划》，制定《大同市残疾人事业“十二五”发展纲要》（以下简称纲要）。
一、残疾人事业面临的形势
“十一五”时期，我市残疾人事业取得显著成就。市委、市人民政府印发《关于加快残疾人事业发展的实施意见》，对发展残疾人事业作出重大部署，提出加快推进残疾人社会保障体系和服务体系建设、努力使残疾人同全市人民一道向着更高水平小康社会迈进的目标，为未来一个时期残疾人事业的发展指明了方向。
在各级党委、政府的重视和社会各界的支持下，《大同市残疾人事业“十一五”发展纲要（2006年－2010年）》各项任务指标全面完成，残疾人状况得到明显改善，政府和社会为残疾人服务的能力进一步提升：实施一批重点康复工程，2.8万残疾人得到不同程度的康复。残疾人特殊教育学校达到3所，残疾儿童少年义务教育入学水平明显提高；残疾人职业培训机构达到11个，3500多人次残疾人接受职业教育和培训。残疾人就业服务机构达到11个，城镇新就业残疾人2715人次；对5.62万人次农村残疾人进行了扶持；城乡残疾人接受各种形式的社会救助达到9300多人次；对900户农村贫困残疾人的危房实施了改造。市县普遍建立了残疾人法律援助中心、法律救助工作站、维权示范岗，为1400多人次残疾人提供了法律服务和法律援助。我市无障碍建设体系初步建立，全市无障碍环境显著改善。基层残疾人组织得到加强，残疾人综合服务设施网络初步建立，为残疾人服务的条件得到改善。我市选手参加了山西省第三届特奥会、第七届全省残疾人艺术汇演、山西省第九届残运会、第一届残疾人声乐器乐表演赛、2008年北京残奥会、上海世界特奥会、广州亚残运会和全省第四届残疾人职业技能竞赛，取得了一批优秀成绩。通过一系列宣传活动宣传我市残疾人事业发展成就，表彰全市残疾人自强模范和扶残助残先进，人道主义思想广泛弘扬，扶残助残的社会氛围日益浓厚，残疾人参与社会生活的环境进一步改善。广大残疾人积极投身改革开放和社会主义现代化建设伟大实践，自强不息，顽强拼搏，在经济社会发展中发挥了重要作用。
但是，我市残疾人事业基础还比较薄弱，仍然滞后于经济社会发展水平；残疾人社会保障和服务的政策措施还不够完善、落实也不够充分，稳定的制度性保障还需要进一步推进；残疾人总体生活状况与社会平均水平存在较大差距，在基本生活、医疗、康复、教育、就业、社会参与等方面存在许多困难；农村残疾人的社会保障与服务亟待改善，残疾儿童在接受教育、抢救性康复等方面仍面临一些问题。歧视残疾人、侵害残疾人权益的现象仍时有发生。
今后五年是全面建设小康社会的关键时期，是我市实现转型发展、绿色崛起的重要机遇期，也是加快发展残疾人事业的重要时期。必须加快推进残疾人社会保障体系和服务体系建设，加快改善残疾人状况，不断缩小残疾人生活状况与社会平均水平的差距，努力使残疾人同全市人民一道向着更高水平的小康社会迈进。
二、“十二五”时期残疾人事业发展的总目标和指导原则
“十二五”时期，残疾人事业的发展要高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面落实《中共中央
国务院关于促进残疾人事业发展的意见》、《中共山西省委省人民政府关于加快残疾人事业发展的实施意见》、《中共大同市委市人民政府关于加快残疾人事业发展的实施意见》，按照“政府主导、社会参与，国家扶持、市场推动，统筹兼顾、分类指导，立足基层、面向群众”的要求，健全残疾人社会保障体系和服务体系，使残疾人基本生活、医疗、康复、教育、就业、文化体育等基本需求得到制度性保障，促进残疾人状况改善和全面发展，为残疾人平等参与社会生活创造更好的环境和条件，为全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会作出贡献。
（一）总目标。
