8.基础工作扎实推进。第二次全国土地调查工作已全面完成，形成了一套完整的全省土地利用现状数据，建立了集影像、图形、地类、面积和权属于一体的土地调查数据库及管理系统。
（二）规划实施过程中存在的主要问题。
1.存量土地挖潜不够。许多地方对新增建设用地较注重，而对存量土地调整挖潜重视不够，致使土地节约集约利用程度不高，建设用地特别是工业用地浪费土地现象较为严重，个别地方出现长期大面积闲置土地，节约集约用地机制有待进一步完善。
2.生态效益没有得到发挥。局部地区因实施生态退耕和土地综合整治，生态环境有所改善。但从全省看，东部山区水土流失，西部地区沙化、碱化仍未得到有效治理，生态环境恶化仍在继续。
3.规划与市场缺乏有机结合。建设用地的市场配置比例较低，市场配置土地资源的基础作用尚未充分发挥。
4.规划实施跟踪力度不够。规划实施的人大监督、公众监督、舆论监督运用不够充分，土地规划行政主管部门的规划实施监督检查职能没有明确，影响了监督工作的成效，使规划、实施难以一体化。
二、土地利用形势和工作重点分析
（一）土地利用形势分析。
经济长期平稳较快发展导致资源刚性需求持续增长、供需矛盾不断加剧。“十一五”以来，全省每年新增建设用地需求接近或超过1万公顷，国家下达的年度用地计划指标出现了紧缺状况。随着工业化城镇化加快推进和巩固应对国际金融危机成果一系列政策措施的落实，以及一系列规划和政策的实施等，建设用地供求矛盾还将进一步加大。
加快转变经济发展方式对资源节约利用提出了更高要求。国土资源是经济社会发展的基本物质基础，加快转变经济发展方式，对国土资源管理工作既是重要机遇，又是重大挑战。
保障和改善民生、促进社会和谐稳定，迫切需要进一步拓宽国土资源服务领域。土地是农业的基本生产资料和农民的基本生存保障，土地资产是农民的主要财产，土地制度是农村的基本制度，解决 “三农”问题，需要土地管理提供更多支撑和服务。实施区域城乡发展战略，加快和谐社会建设，需要切实发挥土地资源、资产、资本 “三位一体”综合效益。适应管理民主化、法治化、现代化的需要，要求不断加强国土资源信息化建设，构建国土资源统一监管平台，加速推进国土资源信息服务集群化和产业化，为社会提供更为优质的国土资源共享信息服务。
“三化”进程加快，对土地利用提出了新要求。统筹推进工业化、城镇化和农业现代化，用工业化推动城镇化，用城镇化带动农业现代化，用农业现代化有效解决工业化和城镇化进程中的问题，是当前我省面临的主要形势。由于传统产业布局调整和新兴产业崛起，势必导致土地需求增加，要求土地利用结构和开发利用模式转型升级。
“三动”战略在地方经济发展中的作用日益凸现，土地需求更加强烈。全面实施、协同推进投资拉动、项目带动和创新驱动战略，以投资拉动扩大总量、优化结构、夯实基础，以项目带动促进投资、集聚要素、提升产业层次，以创新驱动加速转化、抢占高端、培育未来发展新优势，增加了统筹土地利用的难度。
（二）土地利用工作重点。
基于土地利用现状和特点、“十一五”规划实施情况及土地需求形势分析，确定 “十二五”期间的土地利用工作重点为：
1.保护耕地特别是基本农田。立足提高粮食生产能力，加大农田基本建设投入，实现由数量保护向数量、质量和生态全面管护的转变。东部山地丘陵地区重点加强水土流失防治，中部台地平原地区重点加强黑土地保护治理，西部平原地区重点加强土地荒漠化防治，为保障粮食安全奠定坚实的土地资源基础。
2.优化土地资源配置，推进全省 “三化”进程。围绕统筹推进工业化、城镇化和农业现代化的要求，合理调控城镇用地增长规模与时序，引导大中小城市和小城镇协调发展；妥善安排新农村建设用地，推动农村改革和发展。按照统筹区域发展的要求，围绕率先发展中部、加快发展东部、积极发展西部、推进长吉图开发开放先导区建设的战略要求，优化区域间的土地资源配置，实行差别化的区域土地利用调控政策，促进区域合理分工与协调发展。妥善安排新农村建设用地，推动农村改革和发展。
