二、指导思想和发展目标
（一）指导思想。
以邓小平理论和 “三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，以各民族 “共同团结奋斗、共同繁荣发展”为主题，以富民、兴边、强国、睦邻为目的，充分调动各方面的力量，积极探索政策推动、项目带动、社会联动的新方式和新途径，进一步加大政策资金扶持力度，加快边境地区经济发展，努力改善民生，推动边境地区社会事业全面进步，维护民族团结和社会稳定，共同把兴边富民行动推向新阶段。
（二）发展目标。
经过5年的努力，边境地区经济社会发展有较大进步，主要经济指标力争达到或超过全省平均水平；交通道路、水利、电力等基础设施进一步完善；边民生活质量明显提高，边民教育、卫生、文化等基本公共服务条件明显改善；边境地区特色优势产业得到长足发展，自我发展能力进一步增强，城乡居民收入水平显著增加；沿边开发开放水平显著提升；民族团结进步事业深入发展，边疆繁荣、边防巩固、边境安全的局面基本形成。
三、主要任务
（一）加强基础设施建设。
1.交通网络建设。加大对边境地区的交通基础设施建设，推进高速公路、国省干线公路、建制村通水泥（沥青）路、口岸公路桥梁、旅游公路、边境一线公路和铁路建设，打通对外公路铁路运输通道，形成联通内外、覆盖城乡的交通运输网络。
（1）铁路。加快推进吉林至珲春客运专线建设，开工建设四平至松江河等快速铁路。开工建设珲春至东宁、松江河至长白等铁路项目。根据国际形势，适时启动实施中朝跨境铁路项目。
（2）公路。到2015年，力争实现边境一线干线公路基本达到三级以上标准，边境一线所有建制村通水泥（沥青）路。启动边境县（市、区）高速公路建设前期工作，适时建设通边境县（市、区）的高速公路。加快建设集安至通化、延吉至长白山等高速公路和松江河至长白、三道沟至下套、开山屯经白金至上化、上化至柳新、园池至和平营子、二道白河至露水河、珲春至敬信等国省干线公路和边防公路。
2.水利电力工程建设。重点抓好边境江河整治、中小河流治理和病险水库除险加固工程、山洪灾害防治措施、城市防洪配套设施、城市防洪工程体系和水资源实时监控与管理项目建设，提高城乡防洪能力，乡村段防洪工程的防洪标准提高到20年一遇，城市段防洪标准全部提高到50年一遇。加大城市供水水源、净水和输水工程建设，加快农村安全饮水工程，努力改善城乡群众饮水问题。重点抓好供水管网改造、排水管网改造等项目建设；紧紧围绕提高农业综合生产能力，加强水土保持生态建设，进一步完善水土保持生态治理体系。大力开展以节水灌溉、灌区改造、人畜饮水、水毁工程修复、小型病险水库除险加固为重点的农田水利基本建设；在保护生态的前提下，因地制宜发展小水电、太阳能光伏发电。
