三是安全生产责任和规章制度落实不到位。一些企业安全生产主体责任不落实，企业安全管理制度、安全培训、安全投入等方面与法律法规的要求差距较大。安全生产管理混乱，违法违规生产、违章指挥、违章操作、违反劳动纪律的现象时有发生。有些地方政府和有关部门安全生产责任制尚不完善，安全生产责任不清，责任制落实不到底，层层衰减。工作不到位的情况仍然比较突出。
四是安全生产监管监察还存在薄弱环节。有的地区和部门安全监管措施不到位，执法不严，安全监管缺乏权威性和有效性。有的县（市、区）安全生产监管部门力量薄弱、技术装备缺乏、监管手段落后，不能有效地发挥安全生产监管作用，尤其是基层安全监管监察力量薄弱，全市的乡镇、街道的安全监管机构、人员编制、经费都未能解决，机构挂靠其他部门，人员兼职，没有专项经费。
五是安全生产支撑体系不健全。信息化水平低，尚未形成全市统一的安全生产信息网络系统；科技支撑力量薄弱，基础设施落后，科研投入不足，成果转化率低；宣传教育培训工作相对滞后，培训方式和手段落后；应急救援体系不健全，救援装备落后，应急管理意识淡薄，应对重特大事故的能力较差。
六是各类隐患还大量存在，重大安全隐患整治难度大。
（四）面临的机遇与挑战
“十二五”期间是深入贯彻改革开放战略，实现湛江5年崛起，全面建设小康社会，努力实现科学发展新跨越的重要时期，也是实现国务院确定的“到2020年，全国安全生产状况实现根本性好转”目标的关键时期。在此时期，党和政府对安全生产将会越来越重视，安全生产监管机构将进一步健全，安全生产法律法规体系将逐步完善，安全科技得到快速发展，大众安全意识逐渐提高，为安全生产创造了更好的工作氛围与条件。在此背景下，我市的安全生产工作面临着前所未有的机遇。一是我市提出的努力实现科学发展新跨越，打造现代产业聚集区、增量调整、存量提升、淘汰落后产能等一系列新举措，是解决我市安全发展深层次矛盾和问题，特别是一些历史遗留的、难以解决的安全隐患得到有效治理的最好机遇。二是我市建设粤西区域中心城市、推进城镇化进程实施的总体布局、产业布局和功能布局，为我市开展安全规划，建立安全综合决策机制，有效避免和化解新的安全风险，实现生产的本质安全创造了有利条件。三是“十一五”期间，安全生产法制体制机制不断完善，主体责任进一步落实，全民安全意识不断增强，为做好“十二五”期间安全生产工作奠定了较好基础。四是国家大力推进安全生产“三项建设”，为我市安全生产工作的创新发展提供了广阔的舞台和发展的空间。
随着我市工业化、城市化的快速推进，“十二五”期间，我市的安全生产工作也面临许多新的挑战。一是GDP总量快速增长社会经济发展水平递增，粗放型经济方式与安全生产的矛盾依然突出，粗放型经济增长方式短时间内难以根本改变，一些风险较大、产能落后，安全保障水平低的企业还将在一定时期内存在。二是随着区域性中心城市的建设，城市人口规模将继续扩大，城市化水平持续提高，工商企业数量和规模会继续增长，资源的需求将会进一步加大，机动车保有量和社会总体运输量还会快速增长，给城市安全保障、道路交通安全提出了新的、更高的要求。三是“十二五”时期，我市将进入以重化工业为主导、现代服务业加快发展的阶段，钢铁石化大项目建设及产业转移和大量配套项目的启动，必将带来大批新工程项目开工建设，建筑、能源与原材料需求旺盛，工业规模扩大，市政设施建设高速发展，交通运输量急速上升，公众聚集场所的数量和人口密度逐渐增加，发达地区的高风险产业不断转入，使生产安全事故处于易发期和多发期，增大了安全压力和管理难度。四是随着经济科技的发展，新工艺、新技术、新材料的广泛应用，新的职业危害风险和职业危害范围扩大，防治工作面临新的课题。五是社会的快速发展对安全生产监管监察能力提出更高要求。随着区域中心城市建设和城市化的快速发展，安全生产监督监察范围不断扩大，安全生产监管监察对象不断增多，要求安全生产监管监察及其保障能力与之同步快速发展。另外，社会公众对自身安全健康权益的保护意识不断增强，社会舆论对安全生产状况日益关注，对提升安全生产监管监察效能、提高事故灾难应对处置能力的要求更高，对安全生产监管监察部门的社会管理和公众服务能力要求更高。
二、工作思路
（一）指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，坚持以人为本，牢固树立安全发展的理念，切实转变经济发展方式，把经济发展建立在安全生产有可靠保证的基础上。坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，以保障人民群众生命财产安全为根本出发点，以遏制重特大事故、控制一般事故和保障劳动者职业安全健康为落脚点，以减少人员伤亡为目标，深入开展安全生产执法、治理和宣传教育行动，全面加强安全生产法制体制机制和监管监察队伍建设，着重提升监管监察执法能力、技术支撑能力、应急处置能力和职业安全健康水平。坚持依法规范生产经营活动，整治非法违法行为，强化企业主体责任、政府监管责任落实和责任追究。强化重点行业领域的安全生产综合治理措施，加大安全投入，大力倡导安全文化，依靠科技进步，提高本质安全水平和事故应对能力，形成安全生产长效机制，积极构建“政府统一领导，部门依法监管，企业全面负责，群众监督参与，社会广泛支持”的安全生产格局，推动“平安湛江”建设，促进安全发展。
