（二）主要问题
“十一五”期间，我市的城镇化发展取得了明显的成效，但仍存在一些问题，主要包括：
1.城镇化水平不高。户籍管理制度限制了人口合理流动，农民进城落户受到制约，社会保障水平不高，目前我市城镇化水平在珠江三角洲9个城市中，仅比肇庆市略高。
2.区域发展不平衡。除中心镇在产业结构、城镇可支配财政收入、城镇基础设施建设等方面均保持较大优势外，其它建制镇还处于一般的水平。
3.建制镇规模普遍偏小。我市建制镇镇区的人口数量和建成区面积较少。城镇规模偏小，不能充分发挥集聚效应。
4.城镇建设资金投入不足。我市属珠三角后发达地区，镇级经济发展较慢，城镇建设资金缺乏，影响城镇基础设施建设。
（三）发展趋势
由国务院批准实施的《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008-2020年）》（以下简称《纲要》）明确了珠江三角洲地区在全国改革发展大局中的战略地位，强化了珠江三角洲地区推进科学发展的动力。随着《纲要》的贯彻落实，我市作为珠江三角洲西岸重要城市，将加快融入粤港澳经济圈的步伐，并实现经济跨越式发展，为城镇化发展提供新的发展空间与动力，城镇化进程将不断加快。
二、“十二五”城镇化发展的指导思想和发展目标
（一）指导思想
“十二五”期间，我市推进城镇化发展的指导思想是：深入贯彻落实科学发展观，全面落实《纲要》，坚持以人为本，以开展宜居城乡创建活动为手段，以提升城镇化质量为重点，以提高人均享有公共服务设施水平为关键，走中心城市、中心城区、中心镇和一般小城镇协调发展的城镇化道路，促进我市经济社会的持续健康发展。
（二）发展目标
“十二五”期间，我市城镇化发展的总体目标是：通过全面提升城镇人居环境，配套完善城镇市政基础设施和公共服务设施，把我市建设成为城镇基础设施健全，生态环境优美，资源利用率高，管理水平良好，综合承载力强，社会经济全面发展的宜居城乡。
--城镇化水平稳步提高。按第五次人口普查口径，到2015年全市城镇化水平为55%左右。
--城镇要素集聚能力进一步增强。城镇居民生活水平明显提高。至2015年生产总值达到3000亿元，人均生产总值达到70000元，地方财政一般预算收入200亿元。全市城镇建立比较完善的社会保障体系。城镇的集聚、服务和创新功能得到进一步完善。
--城镇基础设施日益完善。到2015年，全市建成比较完善的交通、通讯、供水、供电、供气和环境治理、防灾等现代化城镇基础设施体系。完善优化交通运输“三大网络”（高速和国省道公路网络、水运和港口网络、轨道交通网络），加快公共交通和枢纽站场建设，提升交通一体化发展水平，提升综合运输服务水平，提升交通科学管理水平，打造珠三角西岸重要交通枢纽城市，为经济社会的快速发展提供有力支撑。
--城镇生态环境有较大改善。到2015年，城镇生活污水处理率达到85%左右，城镇生活垃圾无害化处理率达到85%；城市建成区绿化覆盖率达到42%，城市人均公园绿地面积达到13.2平方米；城镇饮用水源水质达标率达到95％，供水水质合格率达到100％；农村生活污水得到有效处理，生活垃圾实现集中收集、运输、处理。
--城镇体系继续优化。以江门主城区为市域核心、开平城区为副核心，以各市中心城区和中心镇为增长极，以交通运输主干线为依托轴，进一步发展壮大城镇群。重点实施“一区三线开发”的产业空间布局，形成北、中、南三线和以江门中心城区为重点的开发格局（三线指以沿海高速公路为主轴的“南线”、沿银洲湖两岸的“中线”和沿广湛高速公路的“北线”）。
