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GDP、人口、城镇化率、煤炭消耗、机动车增长速度、畜禽养殖规模等经济社会指标的过快增长，将直接导致主要污染物新增排放量的迅速增加。减排核算要先抵消发展带来的新增量，再核定排放数据的净削减量。“十二五”期间，要统筹经济发展和环境保护，科学制定经济社会发展指标：
GDP增长率控制在12%以内；2015年末常住人口控制在755万人以内，城镇化率控制在96%以下。
严格控制煤炭消费总量，2015年规模以上企业煤炭消费量控制在1630万吨以内，其中非电力行业煤炭消耗量控制在690万吨以内。
合理控制机动车增长速度，2015年载客和载货机动车分别控制在155万辆和28.5万辆。
力争畜禽养殖量基本保持稳定，养殖的猪、奶牛、肉牛、蛋鸡和肉鸡数量基本不增加（含规模化养殖场和养殖专业户）。
（二）以重点行业和领域为突破口，深度挖掘污染物新增削减量。
1.减排重点行业和领域。
化学需氧量、氨氮两项水污染物指标的减排领域涉及工业、生活、农业三个方面。工业水污染物排放重点行业为纺织业、有色金属冶炼及压延业、金属制品业、农副食品加工业、造纸业，工业减排空间主要是对这五大行业实行整治提升和清洁生产；生活减排主要是推进生活污水厂的建设和完善管网；农业减排重点是畜禽养殖业的综合整治。
二氧化硫、氮氧化物两项大气污染物指标的减排领域主要涉及工业和机动车两个方面。“十二五”工业大气污染物减排的重点推进纺织等工业锅炉的整治、实施能源结构调整、控制煤炭新增量和巩固电厂减排成效。机动车污染减排重点是淘汰“黄标车”等高排放车辆和全市供给粤Ⅳ车用燃油。
2.减排重点任务。
（1）工业源。
纺织印染行业：加快全市纺织印染行业的整治提升，不再审批没有污水集中处理及集中供热（汽）的纺织印染项目。除扶强扶大的溢达纺织等龙头企业外，进一步推进有染整工序的纺织印染企业入园区，实施集中供热、集中治污、中水回用，有条件的园区积极引进天然气替代燃煤锅炉。“十二五”期间纺织行业必须要实现化学需氧量减排39%、氨氮减排43%、二氧化硫减排43%、氮氧化物减排21%。
有色金属冶炼及压延加工业：用中铝、兴发等大项目和大沥有色金属产业园带动现有企业提升改造，提高工业用水循环回用率，降低用水量。对于不符合环保及清洁生产要求的，逐步搬迁、关闭，但不宜在市内转移。“十二五”期间该行业必须实现化学需氧量减排55%以上、氨氮65%以上。
农副食品加工业：大力开展屠宰企业综合整治，加大对该行业企业的环境执法监管，督促企业正常使用污染物治理设施，确保污染物达标排放。顺德区要将原来的13家生猪定点屠宰企业整合成7家，取消大良振东屠场等6家生猪定点屠宰厂（场）。“十二五”期间该行业必须实现化学需氧量减排30%以上、氨氮33%、二氧化硫减排12%、氮氧化物减排11%以上。
金属制品业和造纸行业：对于规模小、工艺技术落后、污染治理无望的企业坚决予以淘汰。对于保留下来的企业推行废水深度治理，符合清洁生产要求。“十二五”期间金属制品行业要实现化学需氧量减排13%以上、氨氮减排3%以上；造纸行业要实现化学需氧量减排13%、氨氮减排24%。
电力行业：“十二五”不再新建、扩建燃煤电厂。加强脱硫设施运行监管，进一步提高脱硫效果，按要求取消烟气旁路， 大机组确保综合脱硫效率达90%以上，江南长海发电厂综合脱硫效率达到80%，其他热电联供机组综合脱硫效率要达到65%以上。南海发电一厂、京能、五沙电厂、新投运的三水恒益电厂配套建设脱硝设施，综合脱硝效率80%以上，江南、长海配套建设脱硝设施，综合脱硝效率65%以上；福能电厂必须长期燃气并实行低氮燃烧改造；其他燃煤机组（含热电联供机组）要积极采用低氮燃烧技术改造。“十二五”期间电力行业必须实现二氧化硫减排42%、氮氧化物减排40%以上。
非金属矿物制品行业：继续实行行业限批。积极推动工业窑炉尾气治理，争取天然气用量，鼓励窑炉改燃天然气，推进陶瓷企业所用的水煤气逐步向天然气过渡。考虑部分关停项目的转接量，“十二五”期间非金属矿物制品行业要实现二氧化硫减排36%以上、氮氧化物减排25%以上。
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