5、教育发展环境进一步优化。一是建立健全市委、市人大、市政府、市纪委领导和市中级人民法院院长、市人民检察院检察长及市直等单位挂钩联系学校制度。深入学校调研、指导和解决实际困难。二是积极发挥人大、政协参政议政作用，听取人大代表、政协委员对学校布局调整、素质教育、校舍建设、校园安全等方面工作的意见和建议，并吸纳转化为加快教育改革与发展的具体措施。三是市政府出台中小学校新建、扩建、改建工程建设减免规费优惠政策和普及高中阶段教育重点项目融资方案等措施，优先发展教育成为全社会的共同行动。四是依法治教工作取得新进展。利用我市特区立法权和较大市立法权优势，先后出台了《
汕头市城镇中小学校规划建设和保护条例》、《
汕头市基础教育投入保障条例》，为教育优先发展提供有力的法律保障。
（二）主要困难和问题
一是高中阶段教育发展速度达不到目标要求。全市高中阶段教育毛入学率低于全省平均水平，各区县之间差距大，发展不平衡。职业教育发展滞后，基本办学条件亟待提高和完善。
二是义务教育发展不均衡问题突出。财政性教育经费投入不足，各项指标均低于全省平均水平，学校办学条件、师资队伍建设和待遇亟待提高。城乡之间教育发展水平和质量存在不小差距，“防流控辍”任务十分艰巨。
三是教师队伍整体水平未能适应事业发展需要。义务教育教师队伍年龄结构不理想，学科性缺编比较突出。高中阶段教师队伍建设任务极为繁重，职业教育专业教师力量薄弱，双师型教师数量不足。
四是教育体制改革有待进一步深化。建立健全与事业发展相适应的教育投入长效机制、教育人事制度改革、现代化学校管理制度和深化素质教育等体制和机制任务任重道远。
二、指导思想、发展思路和主要目标
（一）指导思想
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻科学发展观和党的教育方针，按照优先发展、育人为本、改革创新、促进公平、提高质量的要求，遵循教育教学规律、人才成长规律和经济社会发展规律，创新思路，集聚资源，加快发展，深化改革，统筹推进，重点突破，推动教育事业科学发展，突破事业发展瓶颈和困难，着力提升教育综合实力和现代化水平，为打造区域中心城市，建设幸福汕头，推进经济社会科学发展作出更大贡献。
（二）发展思路
1、优先发展。把发展教育作为经济社会发展的重中之重和改善民生的首要之举，切实做到经济社会发展规划优先安排教育发展、财政资金优先保障教育投入、公共资源优先满足教育和人力资源开发需要。
2、公平发展。把教育公平作为教育改革发展的基本政策，更加突出教育的公益性和普惠性，合理配置教育资源，加快缩小教育差距，保障人民群众依法享有受教育的权利，办好人民满意的教育。
3、内涵发展。把提升教育质量作为教育发展的核心任务，创新人才培养模式，深入实施素质教育，着力培养学生服务国家服务人民的社会责任感、勇于探索的创新精神和善于解决问题的实践能力，造就各级各类高素质人才。
4、统筹发展。把统筹兼顾作为教育发展的基本方法，推进教育与经济社会协调发展、城乡区域教育协调发展、各级各类教育协调发展，以及教育规模、结构、质量、效益、特色协调发展，正确处理教育改革、发展、稳定的关系。
5、创新发展。把改革创新作为教育发展的根本动力，不断深化教育体制机制改革和教学领域改革，在教育发展思路、教育理念、培养体制、办学体制、管理体制和保障机制等重点领域和关键环节的改革上取得重大突破。
6、开放发展。把开放合作作为提升教育发展的区域竞争力和影响力的显著标志，把握教育发展趋势，深化区域间、城乡间教育交流合作，着重加强多层次多样化的教育交流合作，借鉴吸收先进地区的优质教育资源和发展教育的先进经验。
（三）主要目标
1、总体目标。到2015年，全市各区（县）普及学前到高中阶段15年教育；实现区（县）域义务教育均衡发展；构建满足区域需求、适应现代产业体系发展趋势的现代职业教育体系，建成高水平职业教育基地；高等教育发展水平社会服务能力明显提升；建成一支高素质专业化教师队伍；教育经费总量显著增加，绩效显著提高；教育体制机制充满活力，教育信息化水平明显提高。建设一批教育强区（县）、强镇，初步实现教育现代化，形成粤东教育高地的鲜明轮廓。
2、具体目标。
--普及学前教育。到2015年，全市常住人口幼儿学前3年毛入园率达到90%以上，基本形成政府主导、社会参与、公办民办共同发展、办园形式多样、结构布局合理、办学条件规范、管理体制完善、师资队伍优良的学前教育体系。
--基本实现县域内义务教育均衡发展。到2015年，力争实现全市义务教育阶段适龄儿童少年入学机会均等，非户籍常住人口子女和适龄残疾儿童少年同步平等接受义务教育。全市义务教育学校均达到规范化标准，班额普遍符合国家标准。
--提高高中阶段教育普及水平。到2015年，全市高中阶段教育毛入学率达到90%以上，进一步提高普及高中阶段教育水平；全市各区（县）全面高水平普及高中阶段教育。高中阶段教育教学质量和办学水平进一步提升。
