一是未来五年上海创新驱动、转型发展，加快发展服务业的战略，尤其是世博场所的后续利用，虹桥商务区和郊区新城的建设，枢纽型、功能性、网络化的城市交通基础设施的基本建成和进一步发展，城市信息网络的不断完善，为集聚区建设和发展带来了新的机遇。
二是国际上传统CBD内高度集聚的金融、保险、法律、广告等服务业向城市外围小幅转移，大量新兴的商务服务、信息、研发等专业服务业向郊区发展，以及“十一五”时期集聚区建设在推进机制、开发模式等方面积累的经验，为集聚区发展打下了基础。
三是在经济全球化和区域一体化的趋势下，随着城市国际知名度和开放度的进一步提高，上海凭借比较优势成为国际服务业向中国转移的首选地之一，多行业、多企业、多业态在上海落户和发展，为集聚区的发展带来了有效的内涵支撑，为集聚区形成和产业链拉伸提供了可能。
四是上海在推动金融、商贸、航运、信息等现代服务业重点领域加快发展的同时，围绕重大项目建设，培养、引进、集聚了大批人才。人才优势为集聚区的发展提供了保障。
三、“十二五”时期本市现代服务业集聚区发展的指导思想和发展目标
（一）指导思想
以科学发展观为指导，围绕“四个中心”建设战略目标，坚持创新驱动、转型发展；优化规划布局、产业功能和综合环境；发挥集聚区在提升城市服务功能、集聚高端要素、辐射带动周边的示范引领效应。
（二）发展目标
到“十二五”期末，集聚区基本形成“定位科学、特色鲜明、功能完善”的发展格局，成为发展服务经济、提升城市功能的功能型区域，促进经济结构转型、经济发展方式转变的创新型区域，广泛应用新一代信息技术的智慧型区域，以及具有示范引领作用的低碳型区域。具体为：
--在“十一五”认定的20个集聚区的基础上，结合后世博发展、虹桥商务区和郊区新城建设，新增浦东新区世博园区会展商务集聚区、青浦区西虹桥商贸商务集聚区、金山区枫泾国际商务区、松江区松江新城国际生态商务区和崇明县陈家镇现代服务业集聚区等5个集聚区。到“十二五”期末，全市基本建成集聚区的数量达到25个。
--新增建筑面积600万平方米，完成投资1200亿元。
--累计引进各类总部机构达到500家；吸纳就业人数达到100万。
