（六）民生工程扎实推进，社会管理呈现新亮点。坚持把改善民生作为经济发展的最终目的，全面完成了10大类62项为民办实事项目，民生幸福指数显著提升。就业形势保持稳定。以创业带动就业，全年城镇新增就业2.7万人，各类失业人员再就业1.9万人，城镇登记失业率控制在4.2%以内。农村劳动力流动就业35.1万人次。社会保障体系逐步完善。社会保险覆盖面不断扩大，城镇居民养老保险顺利启动，新农保参保率达92%。为困难群体发放低保金1.75亿元，其中临时补贴5307万元。教育、卫生、文化事业取得明显进展。顺利通过国家“两基”验收，加快教育布局结构调整，湟川中学、二十一中迁建项目交付使用，建成了西宁一中、胜利路小学等44个校舍安全工程和10所幼儿园。市中医院门诊综合楼、大通县和湟源县医院住院急救楼交付使用， 6个卫生监督所和4所乡镇卫生院项目进展顺利。全国文明城市创建工作稳步推进，积极开展文化“三下乡”、“村村通”建设等工程，建成352个农家书屋和11个乡镇文化站，嘉禾数字影院投入使用。扶贫开发工作力度加大。实施了72个村整村推进和10个村易地搬迁项目，惠及4.7万人。社会管理创新稳步推进。扎实推进社会管理创新综合试点工作，努力打造具有西宁特色的社会管理“三加六”模式，实现社会管理的精细化。建成社区服务中心8个、社区老年日间照料中心30个，社区服务水平不断提高。
（七）各项改革继续深化，体制创新迈出新步伐。坚持用改革的办法破解发展难题，重点领域改革进一步深化。建设服务型政府。加强人才引进和智力引进，政府雇员制度顺利实施；推动政务公开和透明，制定了市政府常务会议市民旁听、涉及民生的听证会现场直播制度。医药卫生体制改革深入推进。推进公立医院改革，成立了西宁市医疗卫生服务管理中心、西宁市医疗机构药事服务监管中心。户籍制度改革稳妥推进。出台了《西宁市深入推进户籍制度改革方案》和《西宁市迁入户口管理实施细则》，全年共办理落户手续5452户、16034人，办理居住证31507人。培育市场主体步伐加快。建立完善国有资产监管体系，组建了湟水投资管理公司、园林旅游体育资产经营公司和公共租赁住房发展运营管理公司等市场主体。集体林权改革深入实施。全市确权集体林地面积188.4万亩，发放林权证2900本。园林管理改革取得积极成效。加快园林体制改革，5个市级公园免费开放。
二、2012年国民经济和社会发展总体要求和主要目标
市委十三届二次全体会议确定的2012年全市经济社会发展的总体要求是：全面贯彻党的十七届六中全会、中央经济工作会议和省委十一届十一次全体会议、市第十三次党代会和市委十三届二次全体会议精神，牢牢把握发展“主题”、“主线”和“主要路径”，坚持稳中求进、好中求快的方针，大力实施“一统三基”发展战略，围绕让人民生活更加幸福的目标，围绕“五个三”工程，加快优化需求结构、产业结构和区域结构，注重投资拉动和产业支撑，牢牢抓住城市规划建设、产业发展、文化提升、民生保障等重点，抓细节、做精品，全面加快“四个发展”，全力推进文明城市创建，用新举措丰富生活之城、幸福之城的新内涵。
