三是创新救灾基础设施建设体系，灾害应急救助能力有了显著提高。为进一步提高全区应急救灾效率，自治区有关部门积极争取、主动协调，构建了便于指挥、规模适度、布局合理、功能齐全、反应迅速、运转高效、保障有力的救灾物资储备网络。乌鲁木齐中央级救灾物资储备库已得到国家批准并已开工建设。喀什中央级救灾物资储备库已落实了建设规划、建设用地等前期准备工作，待国家发改委立项。在加强自治区救灾物资储备中心建设的基础上，立足于防大灾、抗大灾，提高灾害应急救助能力，督促各地储备了一定数量的救灾棉被、棉衣裤、救灾帐篷等物资，为全面提高备灾能力奠定了基础。

　　四是受灾群众和困难群众基本生活得到切实保障。近几年来，通过提高标准、扩大受益范围，受灾群众基本生活的保障水平不断提高。中央于2006、2007和2011年先后三次调整救灾补助标准，此外，自治区财政也在逐年加大救灾资金投入，全力安排灾民生活。

　　五是综合防灾减灾人才和专业队伍逐步壮大。“十一五”期间，自治区加大了综合防灾减灾人才培养力度，分班分批次举办多种业务培训班，培养了大量业务工作人才，为自治区有效开展综合防灾减灾工作提供了技术力量和人才支撑。同时，积极发挥人民解放军、武警部队、公安民警、民兵预备役及志愿者在综合防灾减灾中的骨干作用，防汛抗旱、抗震救灾、防沙治尘等专业队伍不断壮大，建立了各级灾害信息员队伍，综合减灾救灾队伍建设全面推进。

　　（二）“十二五”时期自治区综合防灾减灾工作面临的形势、机遇和挑战

　　近年来，自治区各级党委、政府为综合防灾减灾事业做出了巨大努力，取得了显著成效，但随着全球气候不断变化，自然灾害风险进一步加大，综合防灾减灾工作仍存在着薄弱环节。

　　新疆地处祖国西北边陲，是全国自然灾害较为严重的地区之一。灾害种类多，分布范围广，特别是大灾呈现出上升趋势，5级以上破坏性地震及沙尘暴、大雪等灾害频繁发生，造成的直接经济损失持续加重，给全疆人民群众生产生活带来了很大困难，严重影响了新疆经济发展和民生改善。　　随着全球气候不断变暖，新疆自然环境也显现出了复杂多变的趋势，自然灾害的发生规律、损失程度和影响深度广度出现了新特点和新变化，各类灾害的突发性、异常性、难以预见性日显突出，重救轻防、重财轻人、重部门单一行为轻社会联动观念时有存在，没有完全跳出传统救灾体制的束缚。全疆综合防灾减灾基础设施建设相对较弱。自治区、地、县灾害应急指挥、避难场所还未完全按标准建立，城市群众灾害设防水平有待于进一步提高，农村群众住房防灾抗灾标准普遍较低。基层抗灾救灾物资储备体系还不够完善，应急通信、指挥和交通装备水平还相对滞后。综合防灾减灾人才队伍建设有待于进一步提升，各级灾害管理人员业务素质还有待于进一步提高。面向基层乡村社区的减灾科普宣传需进一步深入，社会公众减灾意识和避灾自救技能还有待于进一步加强。我区经济社会发展还相对滞后，农村居民主要依靠农业及其他自然资源为生，受自然灾害的影响很大，不少农村人口因灾返贫，自身抵御自然灾害的能力还很薄弱。
　　中央新疆工作座谈会的胜利召开，支持我区将减灾工作重点放在加强救灾应急体系建设上，为救灾工作提供了新的发展契机。自治区将减轻灾害风险列为政府工作的优先事项，综合防灾减灾的地位和作用更加凸显，为全疆综合减灾救灾工作提供了有利条件。中央和自治区不断加大救灾工作的投入力度，自治区经济社会保持平稳较快发展，为开展综合防灾减灾工作提供了坚实的物质保障和社会基础。社会各界积极主动参与综合防灾减灾，为开展综合防灾减灾工作创造良好的社会参与氛围。全疆社会动员逐步实现由应急化向常态化转变，民间组织、社会团体、基层自治组织、企业、志愿者、社会工作者等积极投身综合防灾减灾工作，日益成为综合防灾减灾的重要力量。

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