（四）师资队伍配置不合理与结构性短缺矛盾突出。一方面教师队伍总量满员与各语种之间、各学科之间超缺矛盾突出，汉语学校缺编，汉语教师中理科特别是外语、艺术及信息技术等学科教师短缺，民语学校总体超编，但“双语”教师严重不足。另一方面，教师进退机制不畅，教师编制统得过死，超编学校教师没有及时进行分流，实际缺岗难以及时补充。
（五）教育资源浪费与教育资源紧缺并存。一方面部分县的学校布局调整后出现了部分校舍闲置，另一方面有部分学校教学用房、教辅用房不足，当地财政困难，无力投入改善。
三、中小学布局调整的指导思想
以科学发展观为指导，坚持以人为本，坚持适度超前发展，坚持统筹兼顾、全面协调和可持续发展的原则，以均衡县市区域内教育发展、提高办学规模效益，提升办学水平和教育教学质量，促进教育公平，以办好人民满意的教育为目标，按照“调整、巩固、提高”的方针，积极稳妥地调整学校布局，优化配置教育资源，促进基础教育事业持续、稳步、健康发展。
四、基本原则
（一）坚持扩大规模和方便学生入学相结合的原则，做到既整合教育资源，又方便学生入学，既相对集中办学，又考虑广大群众的经济承受能力。通过进一步调整，使学校布局与学龄人口入学要求和州直各县市经济发展水平相适应，促进教育的公平、均衡、协调发展，确保适龄儿童少年有更好、更全面受教育的机会。
（二）坚持实事求是，合理布局的原则。农村中小学的布局调整，按照每个乡镇重点办好一所学校的思路，重点调整村级小学和教学点，同时结合实施教育工程项目，大力发展寄宿制学校。城镇（城市）学校的布局调整，要以国家部颁标准，建立适当规模，创造品牌为目标，通过整合、扩大规模和新建的方式，解决城镇（城市）教育资源不足的办学压力，满足越来越多的家长和学生对城镇（城市）优质教育的需求。
（三）坚持统筹规划和分步实施的原则。中小学布局调整是一个渐进的过程。要按照教育现代化建设的基本要求，坚持教育适度超前发展，高标准一次规划到位，分步实施，先建后撤，合理调整，平稳过渡，逐步到位。在布局调整中，要力争做到四个结合，即中小学布局调整要与当地区划调整撤乡并镇结合，要与城镇化建设结合，与当地的薄弱学校建设结合，与实施教育工程改善办学条件相结合。
