中共三亚市委、三亚市人民政府关于三亚市2011-2015年统筹城乡发展的指导意见
（三发〔2011〕12号）
统筹城乡发展、推进城乡一体化是党中央、国务院做出的一项重大战略决策，是落实科学发展观、缩小城乡差距、加快经济社会发展的紧迫任务。省委五届四次全会明确把三亚确定为全省城乡一体化建设试点，根据省委关于加快推进城乡一体化试点工作的要求和市委关于加快统筹城乡发展的决定，特制定本指导意见。
一、指导思想
坚持以中国特色社会主义理论体系为指导，以科学发展观统领全局，深入贯彻落实党的十七届三中全会和省委五届四次全会精神，以缩小城乡差距为目标，以促进农民增收为核心，以解放思想、深化改革、扩大开放为动力，以加快城镇化进程为载体，以海南国际旅游岛建设为主线，并逐步将统筹范围向农垦延伸，力争在全省“领先消除城乡二元经济结构、率先实现全面小康社会”，努力为全省统筹城乡发展探索新路子。
二、工作步骤和目标
“十二五”时期促进三亚统筹城乡发展工作分两步走。
第一步：2011-2012年，根据“十二五”发展的新任务、新要求，进一步总结经验，完善规划，明确任务，并形成有效的工作机制。
第二步：在已经形成的促进统筹城乡发展工作机制基础上加快推进，到2015年底全市城镇化水平显著提高，城乡基础设施进一步完善，城乡公共服务差距显著缩小，社会管理得到加强，城乡居民收入实现倍增，生态环境进一步优化，三亚市的统筹城乡发展达到一个新的水平。
三、主要任务
（一）加快城镇化进程
1．加强农村集体建设用地管理。继续推进农村土地产权制度改革与建设试点工作和土地确权工作，力争2011年底对试点工作进行检查验收，2012年6月，全市各区镇完成农村宅基地确权、登记和发证工作。健全农村集体建设用地管理制度和体制，理顺管理关系，尽快出台村、镇建设规划管理办法，通过贯彻落实《三亚市村庄建设管理办法》，使村、镇的规划、建设和管理更加科学。合理调整村庄布局，促进村庄连片、村路联网，逐步引导农民向相对集约的集中居住方式转变。（责任单位：市国土环境资源局、市规划局）
2．加快推进城中村改造。成立城中村改造工作协调机构，出台城中村改造管理办法等规范性文件，在全市范围内全面实施和推进城中村改造。（责任单位：市住房城乡建设局、两区）
