五、落实最严格的水资源管理制度
16.严格水资源管理，确立三条红线。一是逐步建立用水总量控制制度，确立水资源开发利用控制红线。加强相关规划和项目建设布局水资源论证工作，严格执行建设项目水资源论证制度，严格取水许可审批管理。严格地下水管理和保护，尽快核定并公布禁采和限采范围。强化水资源统一调度，协调好生产、生活和生态环境用水，完善水资源调度方案、应急调度预案和调度计划。二是逐步建立用水效率控制制度，确立用水效率控制红线。尽快编制常德市节水型社会建设规划，把节水工作贯穿于国民经济发展和群众生产生活全过程，加强用水定额和计划管理，逐步实现对取用水的实时监控。加快实施节水技术改造，全面加强企业节水管理，建设节水示范工程，普及农业高效节水技术。三是逐步建立水功能区限制纳污制度，确立水功能区限制纳污红线。尽快编制完成《常德市水功能区划》，从严核定水域纳污能力，严格控制入河排污总量。各区县（市）政府要把限制排污总量作为水污染防治和污染减排工作的重要依据，明确责任，落实措施。完善水功能区监测预警监督管理制度。加强水源地保护，强化饮用水水源应急管理，突出搞好饮用水水源地监控、入河排污口管理、地下水动态监测和涉水公共安全事件应急机制建设。
六、加快水利发展体制机制创新
17.加快推进水务一体化管理。强化城乡水资源统一管理，对城乡供水、水资源综合利用、水环境治理和防洪排涝等实行统筹规划、协调实施，促进水资源优化配置，逐步建立健全市、县两级水务统一管理体系。2011年，武陵区、鼎城区、津市市实现水务一体化管理；2012年，汉寿县、临澧县实现水务一体化管理；2013年，石门县、安乡县实现水务一体化管理；2014年，桃源县、澧县实现水务一体化管理；2015年前，实现全市水务一体化管理。加快推行农业水价、水利工程非农业水价以及工业和服务业水价改革，逐步推行城市居民生活用水阶梯式水价制度。
18.健全基层水利服务保障体系。一方面，进一步深化水利工程管理体制改革，严格按照有关政策要求理顺管理体制，落实人员经费和维修养护经费。另一方面，按照中央和省关于农村综合配套改革政策规定，以乡镇或小流域为单元，健全基层水利服务机构，按规定核定人员编制，经费纳入县级财政预算。
七、加强组织领导
