四、提升社会保障水平
建立健全覆盖城乡的基本养老保险制度，实现全市城乡居民养老保险一体化。2015年，新型农村社会养老保险参保率达90%以上，城镇居民养老保险参保率达80%以上。
（一）养老保险
计划投入100000万元，逐步巩固和完善新农保制度，全市农民参保率达到90%以上，养老金领取率达98%以上，实现全市所有60岁以上农村居民享受新型农村养老保险待遇。
计划投入50000万元，全面建立城镇居民养老保险制度，不断扩大受益面，将全市所有符合条件的适龄城镇居民纳入保障范围，实现“老有所养”。
（二）城乡低保和五保户供养
建立低保标准与人们生活水平同步提高的自然增长机制，科学确定、及时调整城乡低保标准，确保我市低保标准位居全省前列。城市低保标准从2011年的352元/月·人提高到2015年的510元/月·人；农村低保标准从2011年的240元/月·人提高到2015年的450元/月·人。
五保供养标准随着农村低保标准同步提高，保证供养标准位居全省前列，五保供养标准从2011 年的320元/月·人提高到2015年的480元/月·人。加大敬老院建设力度，到2015年，我市农村五保集中供养率争取达到50%左右。
（三）社会福利
计划投入59311万元，适当提高镇党建工作经费、村级组织运行经费和村“两委”干部补贴、养老保险、奖励经费，确保基层组织正常运转。其中，镇党建运行经费计划投入1470万元；村级组织运行经费计划投入8000万元；在职村干部生活补贴经费（含村民小组）计划投入28830万元；离任村干部补贴经费计划投入12690万元；村干部社会养老保险经费计划投入2821万元；村干部年度考核奖励经费计划投入5500万元。
计划投入25625万元，适当提高社区居委会运行经费和社区专职成员的生活补贴，确保基层组织正常运转。其中，社区居委会运行经费计划投入7500万元；社区居委会专职成员生活补贴经费（含“五险一金”）计划投入16865万元；社区居委会专职成员年度考核奖励经费计划投入1260万元。
全面实施孤儿基本生活费全发放制度。贯彻落实《
国务院办公厅关于加强孤儿保障工作的意见》（国办发〔2010〕54 号）文件精神，实现孤儿基本生活费全发放：散居孤儿600元/人·月，集中供养孤儿1000元/人·月（含省财政补贴432元/人·月）。每年发放孤儿基本生活费约 360万元，并根据我市经济发展水平和物价水平适时调整。
