郑州市人民政府关于安全郑州创建的实施意见-法搜-中国法律信息搜索网

　　（六）创建安全保障型城市
　　一要构建城市安全新格局。紧紧围绕郑州都市区建设布局，结合城市体系、产业布局和核心区建设，按照“政府指导推动、部门服务监管、基层单位自治、居民群众自律、社会广泛参与”要求，逐步建立适用于开发区、工业园区、会展、物流等不同领域的安全监管模式，构建集生产、生活和公共安全为一体的城市安全新格局。二要强化城市发展安全规划。城市规划要符合有关安全要求，合理规划城市功能区，完善城市基础安全设施布局，同步建设城镇新区和产业集聚区、科技示范园等园区公共安全设施，易燃易爆单元与居民区必须保证足够的安全防护距离。强化高层建筑、大型设施质量安全和防灾抗灾监督管理，不能保证安全的不得投入使用。对老城区公共安全设施有计划地增加和实施改造，保证基础安全设施完好有效。城市道路、小区道路和庭院道路建设应当满足消防车辆通过等安全要求，保证安全通道畅通。三要强化城区易燃易爆安全管理。按照安全、便民原则，对城区加油站、液化气站点等科学布点、严格管理。公共安全隐患主管单位要落实治理责任，市、县（市、区）政府要组织治理无单位负责的公共隐患。加强城区燃气管道等重大设施管理，严禁在重大危险源和易燃易爆场所安全距离内建设公众聚集场所和居住区，严禁违章占压天然气、煤气、原油、成品油等危险物品运输管线。四要强化城市公共设施安全管理。通信、广播电视、燃气、自来水、电力、热力、市政、路政等主管部门或单位应当完善城市公共安全设施，加强公共设施管理和巡查，及时整改消除事故隐患。科学规划布局城市公用线路，通过共同沟、专用地下管线等逐步减少地上电缆电线。对楼院或者居民自有的设备设施，有关单位应当根据职责及时提醒安全注意事项，积极提供便民服务。高层建筑物、体育场馆、会展场馆及涵洞、桥梁等大型建筑、设施必须保证工程质量，科学同步设置安全防护和应急避险设施。五要强化道路交通安全保障。紧密围绕郑州都市区建设构建现代综合立体交通体系，利用涵洞、桥梁逐步消除平交道口，利用现代信息技术手段科学安全调度车辆，强化城市地铁和轨道交通安全保障。加强对危险物品运输车辆进入城区的管制，严厉打击危险物品运输车辆超载、超速和不按规定线路行驶等违章行为。
　　（七）完善安全发展支撑体系
　　一要完善安全生产法规体系。结合中原经济区和郑州都市区建设，进一步建全完善安全生产责任激励约束、督促检查、行政问责等制度，逐步形成以法律法规为主线，相关地方性规章和制度为支撑，系列规范性文件为配套的地方性法规制度体系。健全完善建设项目“三同时”、重大危险源监督管理、作业场所职业安全监督管理、检测检验、危险化学品管理和科技咨询与中介服务机构管理等方面的管理办法。二要完善安全生产监督管理机构及装备支撑体系。2012年底前，市、县（市、区）安全生产监督管理机构要达到《创建纲要》标准化建设标准。三要完善安全生产技术支撑体系。2012年底前形成安全生产专家咨询服务体系，并充分利用省财政安排的科技、安全生产等专项资金对安全生产基础理论和关键技术研究攻关的支持，启动一批煤矿瓦斯灾害综合防治、危险化学品重大危险源监控和应急救援、金属非金属矿山典型灾害监测预警、烟花爆竹涉药工序人与药分离等示范项目。四要完善安全生产应急救援体系。加快安全生产应急救援体系建设，2012年底前，县（市、区）要全部成立安全生产应急救援指挥中心，建成市、县（市、区）综合应急救援队伍，加强矿山、危险化学品、建筑施工、交通运输、卫生、环保、电力等专业救援队伍建设，逐步形成指挥统一、优势互补、协调联动、反应迅速的应急救援队伍体系。加快安全生产应急救援指挥体系建设，2015年底前实现国家、省、市、县（市、区）综合指挥调度系统四级互联互通。五要完善安全生产宣传教育培训体系。加快安全生产宣传教育培训机构标准化建设，2015年底前，市、县（市）安全生产培训基地达到标准化要求，以市、县（市）安全生产培训基地为骨干，以社会和企业培训机构为补充，形成全方位安全生产宣传教育培训体系。六要完善安全生产信息体系。2015年底前，建立市、县两级和重点企业互联互通的安全生产信息网络，实现安全生产监管监察和应急救援等主要业务信息资源共享；建立高危行业和高风险领域从业人员安全信息平台，建成煤矿、建筑施工、非煤矿山、危险化学品、民用爆炸物品和烟花爆竹、特种设备等高危行业（领域）的特种作业人员和道路交通营运驾驶人员的安全信用信息系统。七要完善安全生产资金投入体系。各级政府建立财政预算专项资金，安全生产监督管理机构专项业务经费不低于上年GDP的十万分之八。加大对安全生产基础设施建设、应急救援体系建设、宣传教育培训、表彰奖励、公共重大事故隐患治理等方面投入力度，积极发挥市场配置资源的基础性作用，拓宽安全生产投入渠道，引导社会资金投入安全生产，逐步形成以企业投入为主、政府投入引导、保险参与的全社会多元化安全生产投融资体系，切实改善企业安全生产条件。按照国家安全费用提取、风险抵押金、安全生产责任险等安全生产资金投入的规定，有关部门要督促煤矿、金属非金属矿山、交通运输、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、民爆等行业（领域）从事生产经营活动的单位严格执行安全生产资金投入政策，做到应提尽提、应缴尽缴、专款专用。八要完善安全生产责任目标考核奖惩体系。继续将安全生产作为领导干部政绩、企业负责人业绩和县域经济评价重要指标，建立健全安全生产工作绩效评价考核体系，强化安全生产过程和结果双重考核，并将考核结果与领导干部任用挂钩，实行安全生产“一票否决”。强化安全生产责任目标动态管理、过程管控，实行月统计、季通报、年考核。制定完善安全生产奖惩制度，进一步发挥安全生产目标考核的激励和约束作用，推动政府监管责任和企业主体责任的落实。加大政府安全生产奖惩力度，每年开展一次安全生产先进单位和先进个人表彰奖励，对安全生产政绩突出、工作在全省领先、获得国家或者省、市政府表彰奖励的，在干部使用时优先重用或破格提拔。