（二）“十一五”时期城镇化建设存在的主要问题。
“十一五”期间，我省城镇化建设有了较快发展，但也存在着很多矛盾和问题。
1.城镇化率存在 “虚高”问题。“十一五”时期，我省城镇化率虽然达到53.3％，高于全国平均水平，但达到实际城镇生活水平的非农人口并没有占到这一比例，许多属于城镇统计范围内的矿山、农场、林场等职工及其家属，虽被统计为城镇人口，但他们的生产生活方式还不具备城市特征，更接近于乡村。
2.城镇化推进速度较慢。“十一五”期间，全国城镇化率年提高近1个百分点，而同期我省城镇化率年均仅递增0.16个百分点，增速明显低于全国，与全国的差距也由高9.5个百分点，缩小为3个百分点，城镇化发展速度趋缓。
3.城镇综合承载能力偏低。“十一五”期间，全省设市城市基础设施建设水平指标总体较低，人均公共绿地面积、人均居住面积、供水普及率、燃气普及率、人均拥有铺装道路面积等指标均未达到全国平均水平，与发达省份相比还有较大差距。不少小城镇基础设施普遍缺乏，还处于由村庄向城镇演变的起步阶段。
4.城市吸纳人口能力弱。我省长春、吉林两个特大城市的规模和实力在全国特大城市中处于中等偏下水平，四平、辽源、通化、白山、松原、白城等地级城市的规模较小、实力较弱，城市与城市之间的横向联系薄弱，区域中心作用不强，对周边农村的辐射、带动作用较差，导致城镇人口数量少，消费能力不足，限制了第三产业的发展，阻碍了城镇规模的扩张。
5.机制约束限制了城镇化的发展。现有的土地制度、户籍制度、行政管理体制、社会保障及就业制度仍然带有城乡二元结构的痕迹，消除农村人口城镇化的现实障碍还没有得到彻底解决。进城农民工的就业问题、子女教育问题、社保问题等使农民对进城仍心存顾虑，影响了农民向市民的转化。
吉林省与全国城镇化水平比较
指 标
|
| 2005
| 2010（计划）
| 2010（预计）
| 年均增长（%）
|
城镇化率（%）
| 吉林
| 52.5
| 57.5
| 53.3
| 0.16
|
全国
| 43
| 47
| 50
| 1.2
|
人均公共绿地面积
（平方米）
| 吉林
| 5.75
| 6
| 9.86
| 年均增加0.8平方米
|
全国
| 8
|
| 10
| 年均增加0.4平方米
|
人均居住面积
（平方米）
| 吉林
| 23
|
| 27
| 年均增加0.8平方米
|
全国
| 26
|
| 30
| 年均增加0.8平方米
|
城市供水普及率（%）
| 吉林
| 83
|
| 88
| 1.2
|
全国
| 90.2
|
| 95
| 0.96
|
城市燃气普及率（%）
| 吉林
| 76
|
| 82
| 1.2
|
全国
| 82.9
|
| 90
| 1.42
|
人均拥有铺装道路
面积（平方米）
| 吉林
| 6.82
| 7
|
| 增加0.18平方米
|
全国
| 10.93
| 11.5
|
| 增加0.57平方米
|
