二是主要健康指标落后全国全省水平。全州三大健康指标除平均期望寿命（76.35岁）高于全国（73岁）全省（75.86岁）水平外，其余都落后于全省。
三是卫生发展不平衡趋势加剧。全州卫生事业南北发展、城乡发展不平衡趋势逐渐加大，边远高山乡镇卫生事业明显落后交通方便、人口集中的乡镇，部分地方还没有真正解决看病难的问题。
二、区域卫生发展的指导思想、基本原则
（一）指导思想
以科学发展观为指导，坚持以人为本，充分发挥政府对卫生事业的主导作用，统筹规划和合理配置卫生资源，积极稳步推进医药卫生体制改革，建立和完善与经济社会发展和人民群众日益增长的健康需求相适应的医疗保障制度，逐步促进基本公共卫生服务均等化，居民主要健康指标达到武陵山区周边地市的领先水平。
（二）基本原则
1.公有制主导原则。坚持政府办医疗机构为主体、非政府办医疗机构为补充的办医原则，建设结构合理、覆盖城乡的医疗服务体系。
2.公平性原则。从医疗供需实际出发，以基层为重点，合理配置医疗资源，保证全体居民公平、公正地享有基本医疗服务。
3.整体效益原则。建立各级各类医疗机构相互协调和有序竞争的医疗服务体系，充分发挥医疗服务体系的整体功能和效益。
4.存量调整与增量优化相结合的原则。根据医疗服务需求，对区域内医疗机构、人员、床位、大型医用设备等存量资源进行合理规划。优化新增医疗资源的结构和布局，重点向农村和社区倾斜。
5.中西医并重原则。支持中医、中西医结合医疗机构的建设与发展，充分发挥中医药的特色优势。
6.属地化与全行业管理原则。各级卫生行政部门负责辖区内医疗卫生事业发展，实行行业统一规划、统一准入、统一监管。
三、区域卫生发展主要指标和重点领域
（一）主要指标
1.人均期望寿命超过76.5岁；
2.孕产妇死亡率控制在20 /10万以下；
3.婴儿死亡率控制在10‰以下；
4.5岁以下儿童死亡率控制在12‰以下；
5.计划免疫接种率达到95%以上；
6.新型农村合作医疗参合率稳定在95%以上；
7.卫生知识知晓率城市居民达到95%以上，农村达到75%以上；
8.居民健康档案建档率城市到达95%以上，农村达到90%以上。
（二）重点发展领域和主要任务
1.建立比较完善的公共卫生服务体系
贯彻落实《
传染病防治法》《突发公共卫生事件应急处理条例》《
疫苗流通和预防接种管理条例》，继续完善疾病预防控制体系建设。到“十二五”末，以县市为单位“十四苗”接种率达95%以上；继续推广实施娱乐场所100%安全套项目，全面实施“四免一关怀”政策，免费抗病毒治疗所有艾滋病人，感染者家庭救助率达到100%；继续以县为单位推进现代结核病控制策略，全州现代结核病控制策略的覆盖率达到100%以上，初治涂阳肺结核病人发现率达80%以上，涂阳病人治愈率达到85%以上；巩固消除碘缺乏病达标成果，完成改灶降氟任务；开展系统的慢性病防治，加强重点人群高血压、糖尿病等常见慢性非传染性疾病的监测和控制；加强麻风病防治，办好州麻风病防治中心；加强职业病查治，建立职业病监测预防控制体系，确保广大劳动者身体健康。
2.健全完善医疗服务体系
