2.自然条件严酷，扶贫成本高。我省地貌类型多样，地形复杂。其中山地占总面积的70%，现有贫困人口大多集中在自然条件恶劣的交通闭塞地区、偏远山区和极度干旱区，干旱、洪涝、泥石流、冰雹、沙尘暴等自然灾害频繁。贫困地区山大沟深，交通不便，信息闭塞，加之贫困人口分布较为分散，导致道路建设、水利工程建设成本逐年增加，扶贫成本加大，扶贫成果难以巩固，返贫率较高。
3.农业和农村基础设施仍然薄弱，自我发展能力不足。贫困地区县域经济水平较低，农村基础设施薄弱，医疗卫生条件差，农村教育整体发展水平落后，劳动力素质普遍较低，自我发展能力不足，仍然是贫困地区经济发展的主要障碍。
4.区域自我扶贫能力弱，扶贫资金供需矛盾突出。我省经济总量小，地方财力弱，扶贫资金主要依赖国家财政支持，省级和地方资金十分有限，资金供给远不能适应贫困地区实际发展需要，与贫困地区群众脱贫致富的需求还有较大差距。
二、总体要求
（一）指导思想。
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持开发式扶贫方针，以促进贫困地区发展和群众脱贫致富为主题，以集中连片特困地区为主战场，以加强农村中小型基础设施建设为重点，进一步加大投入力度，创新组织管理方式，发扬自力更生、艰苦奋斗的精神，夯实发展基础、改善生态环境，促进贫困群众增收，加快脱贫致富步伐，为全面建设小康社会奠定基础。
（二）基本原则。
--因地制宜，突出重点。从不同贫困区域的实际情况出发，明确各个区域以工代赈建设的主攻方向，坚持有所为有所不为，做到相对集中，重点突破，从而提高以工代赈的建设效果。
--合理安排，量力而行。区分轻重缓急，科学制定规划，合理确定工程建设标准，分步骤、分阶段地实施，既要适度超前，又要符合贫困地区实际。
--统筹协调，整体推进。优先考虑贫困人口集中区的发展，同时兼顾面上发展，使区域发展与扶贫攻坚相协调。以工代赈资金分配与行业专项资金相衔接，提高资金的使用效率和综合扶贫效益。
--加强协作，形成合力。各相关部门按照职责分工，各司其职，各负其责，通力协作，相互配合，积极参与全省扶贫开发规划及政策、措施的研究，合力推进全省扶贫开发工作。
--政府主导，群众参与。充分发挥政府的主导作用，坚持建设与赈济相结合，组织动员贫困地区群众参与以工代赈工程建设，进一步激发广大干部群众改变贫困落后面貌的积极性、主动性和创造性。
（三）发展目标。
以改善贫困地区生产生活条件为核心，以农村基础设施建设为主要内容，夯实贫困地区经济社会发展基础，逐步增强贫困群众自我发展能力。到2015年，通过基本农田、农田水利、农村公路、河道堤防、小流域治理、人畜饮水、草场建设和生态环境治理等投入，有效改变集中连片特困地区基础设施严重滞后的局面，明显改善贫困地区农业和农村基础设施条件，增强农业生产抵御自然灾害的能力。在此基础上，引导和促进贫困地区农业产业结构调整，稳步提高贫困人口综合素质、收入水平和生活质量，巩固温饱成果，进一步改善贫困地区经济、社会、文化整体落后状况，为全面实现小康社会创造条件。具体目标为：
--有灌溉条件的地区，实现人均1亩水浇地；没有灌溉条件的地区，实现人均2亩高标准基本农田。
--所有乡镇和80%以上的行政村通沥青路。
--基本解决贫困地区人畜饮水困难问题，饮用水质量得到提高。
--重点贫困地区小流域水土流失得到有效控制，生态环境有较大改善。
--农民人均纯收入有较大幅度提高。
三、重点区域
