2.坚持规划先行，加强规划指导。在组织各市州和县编制以工代赈建设规划的基础上，制定符合省情的全省以工代赈建设规划，建立和完善了以工代赈规划项目库。在年度实施上，形成了按规划选择项目、按规范审批项目、按计划实施项目、按效益考核项目的良性机制。
3.切实加强管理，完善监督机制。在《
甘肃省〈国家以工代赈管理办法〉实施细则》（甘政办发〔2006〕47号）的基础上，制定印发了《甘肃省以工代赈工程劳务报酬发放标准和办法》（甘政办发〔2006〕47号），修订完善了《甘肃省以工代赈小型水利工程概（估）算编制办法》（甘水发〔2010〕63号）和《甘肃省以工代赈农村公路工程投资估算及概（预）算编制办法》（甘交发〔2010〕46号）。项目审批、项目实施、资金使用均实现了科学管理、规范运行。
4.注重部门配合，强化组织协调。以工代赈涉及面广，组织协调工作比较繁重。在日常工作中注意发展改革、扶贫、财政、水利、交通等部门的协调和配合，积极加强全省扶贫开发规划及政策措施的研究，形成了推进全省扶贫开发的工作合力。
5.坚持以人为本，重视群众参与。注重发挥以工代赈的群众参与性特色，充分尊重贫困群众在扶贫开发中的主体地位，广泛发动和组织贫困群众参与项目决策和工程建设，使贫困地区群众拥有更多的知情权和监督权。
（三）有利条件。
“十二五”时期是我省加快经济发展方式转变、努力推动经济社会跨越式发展，全面建设小康社会的关键时期。新的发展阶段为我省以工代赈工作开展提供了良好的发展环境。
1.党和政府对扶贫开发的高度重视，为以工代赈工作创造了良好的政策机遇。《中国农村扶贫开发纲要（2011-2020）》（中发〔2011〕10号）颁布后，党中央召开了2011年中央扶贫开发工作会议，确定了新的扶贫目标，赋予了扶贫开发工作新的历史使命，为推进以工代赈工作提供了制度和政策上的保障，为贫困地区创造了前所未有的发展机遇。
2.以人为本的科学发展理念，为以工代赈建设提供了良好的社会发展环境。在新的时代背景和新形势下，中央深入推进扶贫开发，是坚持以人为本、执政为民的重要体现，是保证和改善民生、缩小发展差距、促进全体人民共享改革发展成果的重大举措。这使全社会更加关注弱势群体的发展，扶贫事业呈现出专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫等各方力量、多种举措有机结合、互为支撑的“大扶贫局面”。
3.新一轮西部大开发战略的深入实施，为以工代赈工作注入了新的发展动力。《中共中央国务院关于深入实施西部大开发战略的若干意见》明确指出，西部地区仍然是我国全面建设小康社会的难点和重点，要切实加大扶持力度。对生态脆弱、经济落后、贫困程度深的集中连片特困地区全力实施扶贫攻坚工程，基本消除绝对贫困现象。这为我省以工代赈工作注入了新的发展动力。
4.多年的实践探索，为以工代赈工作的进一步开展提供了宝贵经验。全省各地在以工代赈扶贫开发实践中，按照国家的以工代赈政策，结合本地实际，创造和积累了很多成功经验，探索出不少行之有效的做法，制定和出台了一系列项目管理、计划管理、资金监管等规章制度和管理办法，培养和锻炼了一批管理队伍，对提高以工代赈扶贫开发效益发挥了很好的推动作用，为更大规模和更高效率地实施以工代赈打下了坚实基础。
（四）面临的挑战。
“十一五”期间，我省以工代赈项目建设虽然取得了显著成效，但与彻底消除绝对贫困现象、全面建设小康社会的目标要求相比，还存在着一定差距，问题比较突出，肩负的任务还十分艰巨。
1.贫困面大，贫困程度深。我省贫困人口主要集中分布于秦巴山地的陇南，高寒阴湿地区的甘南、临夏，革命老区庆阳、平凉，中部干旱区及河西移民特困片区。至2010年底，全省农民人均纯收入在1274元以下的低收入人口为310万人，贫困发生率为14.85%。国家确定的秦巴山区、六盘山区、四省藏区等3个集中连片特殊困难地区中纳入我省的有58个县。按中央确定的新的扶贫标准，贫困人口数量将会更多，扶贫任务会更加艰巨。
