加强服务业国际合作。鼓励和支持金融、分销、运输、劳务等领域具有国际化经验的企业走出国门，建立、拓展国际营销网络，设立境外研发中心，加入海外技术联盟，加强境外直接投资、海外融资上市、跨国收购兼并，不断提升在全球范围内的资本运作和要素配置能力。利用海峡两岸签署经济合作框架协议的机遇，增进苏台在金融、研发、服务外包等现代服务业领域的资本合作、品牌共享、技术交流、管理创新和网络互通。积极扩大苏港（澳）在医疗、保险、银行、证券、会展等领域的合作。加快苏台（昆山）经贸合作区和苏通科技产业园建设。
（四）以做强做大做优为核心，提高企业竞争力
增强企业创新能力。按照“创新驱动，高端引领，重点突破，跨越发展”的要求，实施“服务业创新百企示范工程”，引导服务企业运用现代科技信息技术，以培育自主知识产权和自主品牌为重点，加大科技研发投入，推进企业技术创新、管理创新和制度创新，建立健全人才培养和引进机制、产学研合作长效机制、多元化创新投入机制，全面提升服务企业自主创新能力。培育形成在国内同行业领先的50家服务业技术创新企业、30家业态创新企业和20家品牌创新企业。
培育壮大企业规模。引导各类生产要素向优势企业和行业龙头集中，推动骨干企业做强做大。鼓励企业跨地区、跨所有制兼并重组。壮大上市公司规模，提升经营能力。按照产业供应链要求，建立大企业、中小企业相互协作的战略联盟。到2015年，全省百强企业中服务企业不低于40家。
加强品牌和标准化建设。积极推动服务企业自主品牌创建，重点培育金融、现代物流、商务服务等生产服务业品牌，创建电子商务、云计算、物联网等新兴服务业品牌，打造商贸流通、居民服务等生活服务业品牌，形成一批在全国乃至国际范围内有影响的江苏服务业品牌企业和江苏服务业区域品牌，争创驰名商标8件、著名商标80件。大力开展“标准提升服务质量行动”，突出抓好信息、物流、金融、科技、商贸、旅游、体育、教育培训、家政服务、社区服务等重点领域和新型业态服务标准的制（修）订、实施与推广，组织制定省级服务业地方标准100项，新建国家级、省级服务业标准化试点120个。
（五）以人才引进和培养为关键，强化智力支撑
强化人才和创新团队引进。加快制定和切实推进海内外高级服务人才和创新团队引进计划，完善服务业创新团队和项目相结合的柔性引进机制，重点吸引软件技术、供应链管理、会展经营、信息平台设计、金融产品创新等各类现代服务业高素质的专业人才和创新团队。“十二五”期间，全省争取每年引进20个左右的服务业发展创新团队。
加强人才培训和职业培训。引导高等院校和中等职业学校加强与服务业发展相适应的学科专业建设，加快培养服务业紧缺人才。支持有条件的服务企业与高校、科研院所联合建立实训基地，支持各类教育培训机构开展服务业技能型人才再培训、再教育。加大海外合作，拓展境外合作培训渠道。定期选派一批公务员和企业经营管理人才到香港、新加坡等服务业发达国家及地区学习培训。
优化人才发展环境。深入实施高层次领军人才工程和现代服务业人才工程。建立多元化人才投入体系，大幅度增加人才发展投入。健全人才评估体系和激励机制，最大限度调动人才积极性和创造性。鼓励人才创新创业，优化企业家发展环境。“十二五”期间，争取培养和引进2万名各类专业型、技能型、实用型及复合型服务业人才。
（六）以改革创新为动力，增强发展后劲
加快市场化改革步伐。打破所有制分割和行业垄断，合理引导民资、外资参与国有服务企业的改组改造，通过兼并、联合、上市、重组等形式，发展一批以品牌为龙头、资本为纽带，跨地区、跨行业的现代服务企业集团。加大社会化服务领域改革力度，大力发展公共服务产业，深入推进城市供水供热、公共交通、污水处理等公用事业改革，推动教育、医疗、文化、科技、体育等领域营利性服务与公共服务分离，加快政府机关和企事业单位的后勤服务、配套服务改革，引入竞争机制，增强发展活力，扩大有效供给。
创新服务业管理体制。理顺省服务业发展领导小组各成员单位工作机制，明确职能，统筹协调，形成合力。细化和完善省服务业发展指导目录，进一步细化和明确鼓励类、限制类和禁止类行业。充分发挥全省服务业联合会的作用，支持服务业商会、行业协会发展，积极发挥协会在行业自律和服务产品技术创新、交流推广等方面的作用，努力形成政府引导、协会推动、行业自律的服务业发展新机制。
完善服务业投融资机制。加快推进金融业改革发展，创新金融产品，扩大服务企业的上市规模和债券发行规模，大力发展风险投资和股权投资，拓宽服务企业的融资渠道，满足企业多样化的金融需求。充分发挥省信用再担保公司的作用，加大对服务企业融资担保的倾斜力度，为中小服务企业提供更多的资金支持。
实施服务业综合改革试点。支持南京市以开展国家服务业综合改革试点为契机，着力推进人民币结算试点、非上市企业产权交易、南京电子口岸、海峡两岸金融合作区、企业分离发展服务业、宁镇扬服务业一体化等一批重大改革工程，打造区域性金融服务、综合物流、研发创新、商务商贸中心，率先形成以服务经济为主的现代产业体系。选择一批有条件、有特点的市（县）和现代服务业集聚区开展省级服务业综合改革试点，着力构建优势互补、层次分明的区域产业布局，促进工业开发区转型升级，深化服务业对外合作，进一步完善政策、市场、管理机制。制定实施服务业综合改革试点意见，做好试点的组织协调和推进工作，按照国家和省出台的服务业政策取向，鼓励试点区域积极探索、先行先试，为全省服务业加快发展提供经验。
五、服务业布局
（一）空间布局
根据我省不同地区所处的发展阶段和全省生产力布局及资源禀赋状况，以制造业与服务业互动发展为前提，以服务业集聚发展为重点，培育形成“一核两区四带”的空间布局结构，构建层级结构分明、功能完整突出的服务业空间布局主架构（附图）。
图 全省“十二五”服务业发展空间布局架构（略）
1．“一核”--南京现代服务业核心
把南京打造成为全省现代服务业的核心，加快建设南京中国软件名城、国际风景旅游城市，建成国家重要的科技研发中心、区域性商贸物流会展中心、区域性金融中心、长江三角洲重要的航空货运枢纽。
2．“两区”--苏锡常高端服务业先导区和徐州区域性商贸物流区
苏锡常高端服务业先导区。依托先进的制造业基础，通过产业融合及承接国际服务业转移，重点发展港口物流、金融保险、休闲旅游、文化创意、服务外包、科技服务、商务服务等特色优势产业以及新兴服务业，打造成全省服务业新兴领域发展的示范区和生产制造业与服务业高度融合发展的区域。
徐州区域性商贸物流区。通过强化优势、增量提质，提升徐州作为淮海经济圈的中心地位，着力建设辐射苏皖鲁豫的区域性物流中心和商贸中心。注重徐州老工业基地转型发展过程中服务业与制造业之间的融合互动。
