（一）指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢牢把握推动科学发展、建设美好江苏主题和加快转变经济发展方式主线，把加快发展现代服务业作为贯彻“六个注重”、实施“八项工程”、又好又快推进“两个率先”的战略重点和重要举措，深入实施服务业提速计划，以高端化、市场化、国际化为方向，促进生产服务业与先进制造业相互融合，生活服务业发展与扩大居民消费相协调，现代服务业集聚区与开发园区相配套，服务功能提升与城市化进程相统一，推动生产服务业集聚化、生活服务业便利化、基础服务业网络化、公共服务业均等化，实现服务业增速明显加快、比重明显提高、结构明显优化、集聚程度明显提升、竞争力明显增强，加快形成以服务经济为主的现代产业体系。
（二）发展原则
1．坚持创新发展。顺应市场需求变化，引导服务企业理念创新、技术创新、管理创新、业态创新和商业模式创新，深入推进全省服务领域改革，创造有利于服务业发展的体制机制，增强江苏在全国甚至全球获取服务业发展资源的能力，提高服务企业竞争力。
2．坚持对外开放。稳步推进服务业对外开放，努力优化投资环境，加快服务业利用外资步伐，大力发展服务贸易，扩大服务产品出口，加快推动服务企业“走出去”，通过积极参与服务业国际合作和竞争，提升服务业发展水平。
3．坚持产业融合。推进现代服务业与先进制造业联动发展，形成以服务引领制造、以制造促进服务的良性发展格局。推进现代服务业与现代农业融合发展，加快农业现代化进程。
4．坚持民生优先。紧紧围绕保障和改善民生，加快社会保障、医疗卫生、教育、文化等领域的发展。发挥城市服务业优势，强化对农村服务业的带动作用，加快推进城乡基本公共服务均等化，实现城乡统筹发展。
5．坚持集聚集约。推进同种类型的服务企业在空间的相对集中，构建特色鲜明的现代服务业集聚区，强化产业链配套协作与专业分工，体现公共服务特性，提升服务业综合竞争能力。
（三）主要目标
1．服务业增速明显加快。实现服务业提速发展，确保服务业增速高于地区生产总值增速，服务业固定资产投资增速高于全社会固定资产投资增速。
2．服务业比重明显提高。服务业增加值占地区生产总值的比重年均提高1个百分点以上，“十二五”末达到48%；服务业从业人员占全社会从业人员的比重每年提高1个百分点以上，“十二五”末达到48%，全省中心城市和苏南地区形成以服务经济为主的产业结构。
3．产业结构明显优化。金融、物流、科技、信息、商务等生产服务业加快发展，到2015年，生产服务业增加值占全省服务业增加值的比重达到40%以上，力争达到43%。电子商务、云计算服务、物联网服务、数字文化、工业设计、环境服务等新兴行业成为服务业的新增长点，商贸、旅游等传统优势产业实现特色化、规模化、高端化发展。
4．产业集聚度明显提升。全省服务业逐步向四大产业带集聚、向区域中心城市和产业集群集聚、向现代服务业集聚区集聚。到2015年，建成三大区域服务业中心和100家主导产业突出、特色鲜明、层次较高的现代服务业聚集区， 省级现代服务业集聚区营业收入占相关行业营业总收入的比重达到55%；培育省级服务业综合改革试点区8－10个。
5．企业竞争力明显增强。培育一批有较强市场竞争力的重点企业，形成一批在国内外具有较大影响力和较强竞争力的品牌。到2015年，营业收入超2000亿元的服务企业1家，超1000亿元的2－3家，全省百强企业中服务企业达40家。
三、发展重点
立足我省服务业发展基础和比较优势，坚持双轮驱动、惠民利民的发展战略，以市场为导向，以企业为主体，以技术创新为动力，加大服务业发展力度，在重点领域上谋发展，在薄弱环节中下功夫，促进服务业又好又快发展，进一步推动全省产业结构调整步伐。
（一）加快重点产业发展，提升服务业整体实力
重点推动金融、现代物流、科技服务、软件和信息服务、商贸流通、文化、旅游等十大重点产业提速发展，加快实现全省服务业规模化，提升服务业发展的整体实力。
1．金融业
深入推进金融业改革开放，做大做强地方法人金融机构，构建“省、市、县、乡镇”四级金融组织体系；鼓励和引导境内外银行、证券和保险企业在我省设立总部或分支机构；培育发展城市商业银行、农村合作金融机构以及各类非银行金融机构；支持各类金融机构在我省设立数据呼叫中心、数据灾备中心等。积极构建现代金融市场体系，规范发展产权交易、大宗商品中远期电子交易市场；完善拟上市企业备案管理制度，支持企业通过上市、发行债券扩大直接融资规模；鼓励发展股权投资基金、产业基金；推动优质企业发行直接债务融资工具；支持中小企业发行集合票据、集合债券。着力增强金融服务实体经济的能力，引导金融机构加大有效信贷投放，重点增加新兴产业、中小企业金融服务，加快推进金融与科技的结合。建立完善农村金融服务体系，加快发展村镇银行、农村小额贷款公司，支持有条件的地区规范发展农民资金互助组织，完善农业担保、再担保体系，扩大政策性农业保险覆盖面。持续优化金融生态环境，探索地方政府金融管理体制改革，深入开展金融生态县创建工作；加强地方政府融资平台、民间借贷等重点领域金融监管，打击非法集资，建立金融风险预警与防范机制，维护金融安全稳定运行。加快建设南京区域性金融中心、苏锡常功能性金融中心和连云港金融创新区。到2015年，金融业增加值达5200亿元，年均增长20%。
专栏1 金融中心
南京区域性金融中心。立足本地，面向都市圈，辐射长江三角洲，建设成为包括银行、保险、证券业集聚区以及准金融集聚区和地区金融总部集聚区，打造承载现代商务商贸功能，具有新概念典范的现代化、多功能、开放型的区域性金融中心。
苏锡常功能性金融中心。立足区域，承接上海，使其成为接轨上海国际金融中心，服务区域实体经济，辐射延伸金融功能的地区性金融中心城市，以及银行、证券、保险等传统金融机构的集聚区，风险投资、创业投资和产业投资等股权投资机构的集聚区，企业上市公司的集聚区。
连云港金融创新区。立足国家东中西区域合作示范区建设，发展多种所有制金融企业，创新外汇管理制度，初步建成区域性金融中心。
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2．现代物流业
抓住机场、高铁、深水航道建设等重点工程实施的机遇，加快建设南京、徐州、连云港三大国家级区域性物流枢纽城市和苏锡常、南通两大省级区域性物流枢纽城市（群）。依托资源禀赋，在发展沿沪宁线、沿江、沿海、沿东陇海线、沿运河五大物流带的基础上，重点布局宁镇扬、苏锡常、通泰盐连、徐宿淮等四大物流空间区域。加快物流信息化步伐，加强物流新技术开发利用，推进电子口岸和大通关建设，提升货运组织和信息化水平。推进省级重点物流基地（园区）建设，做大做强一批省级重点物流企业，大力发展综合物流中心、专业物流中心和配送中心，积极发展第三方、第四方物流，加快发展现代运输业，推进综合保税区等海关特殊监管区的功能拓展，努力形成接轨国际、服务全国、辐射周边的现代物流产业高地。到2015年，现代物流业增加值达到5400亿元，年均增长15%左右。
