综合设置乡镇事业单位。其中，县政府所在地的镇设2个服务中心，其他乡镇设1个综合服务中心。人口居住相对集中的乡镇可设立办事大厅为服务窗口。
农牧区小学、乡镇卫生院、畜牧兽医站实行由县主管部门管理为主、乡镇政府协管的管理体制。“乡镇卫生院”挂“乡镇人口和计划生育服务站”牌子。
积极转变乡镇事业单位服务方式。采取“一站式”服务、“上门服务”、“流动服务”、“代理服务”的方式，为农牧民提供方便、快捷的服务，满足农牧民群众的服务需求，提高服务能力和水平。
积极探索乡镇机关公益服务的实现形式。鼓励发展多元化的社会服务组织和农牧民专业合作社，扶持社会力量兴办服务“三农”的公益性机构和经济实体。
上级党委、政府要为乡镇转变职能创造条件。增加财政投入，切实保障工作经费，增强乡镇履行职责的能力。严格控制对乡镇党政领导的“一票否决”事项，坚决治理和规范各类评比达标表彰活动。对乡镇的考核由县级党委、政府统一组织，不属于乡镇职能的事项不得列入考核范围。上级部门派驻或设在乡镇的机构要接受乡镇党委、政府的统一指导和协调。要创新服务方式，提高服务质量。
三、理顺县乡村关系
理顺县乡村关系应坚持以人为本，有利于全面正确履行职责，有利于提高行政效率的原则。
县级政府及其工作部门应突出管理和服务重点，各行其职，各负其责。确需乡镇配合的工作，应加强指导，提供财力保障。能够方便公民、法人、社会组织就近办理和审批的事项，应尽量下放管理权限，简化办事程序，不提升管理层次，不增加管理环节，充分发挥乡镇政府的管理和服务功能。
乡镇政府应突出职能转变的重点，确保全面正确履行职责。要规范行政行为，建立运转协调、公正透明的行政体制和运行机制。按照政事分开的原则，增强事业单位的服务功能。对由上级政府主要承担的事权，要积极配合。要加强对派驻乡镇机构的指导和协调。严格执行《
村民委员会组织法》，尊重村社自治组织的法律地位和自治权益，改进工作方式，帮助提高村级组织的自治能力。
四、严格机构编制管理
乡镇机关只设置综合性岗位。包括组织建设、纪检监察、宣传统战与民族宗教、工青妇、文秘、社会管理综合治理与信访、人民武装、农林牧水、国土资源管理与环境保护、统计、财政资金管理、扶贫开发、民政、文教、卫生与计划生育、人力资源与社会保障、城镇建设与管理等岗位。其他有关工作，应尽量归并到职能相近的岗位。
