四、“十二五”时期人口发展的主要任务
（一）千方百计稳定低生育水平。坚持计划生育基本国策，保持生育政策的持续稳定和计划生育工作的持之以恒，健全完善人口计生利益导向、管理服务、技术服务体系。坚持舆论宣传与群众教育相结合，构建全方位、社会化大宣传格局，努力营造人口计生工作深入健康发展的良好环境。坚持鼓励与制约并举、政府和集体组织互动、民生普惠与计生优惠相衔接，推进各项民生普惠政策对计划生育家庭的优先优惠。坚持行政主导与村（居）民自治相结合，全面加强基层基础工作，提升计划生育管理服务水平。围绕稳定低生育水平、治理出生人口性别比偏高问题，及时为育龄群众落实安全、有效的以长效为主的避孕措施，严格控制违法生育，加大出生人口性别比治理力度，着力扭转部分单位人口计生工作被动局面，促进全市工作平衡发展。
（二）大力提高人口素质。充分利用公共卫生和计划生育资源，加强优生优育宣传和儿童残疾预防与早期康复知识宣传，做好出生缺陷预防工作。组织实施优生促进工作，进一步降低出生缺陷发生率。大力开展健康教育，提高全民健康素质。加强普及学前教育，提高义务教育实施水平，稳步提高高中阶段教育普及水平，大力发展职业教育，提高全民文化道德素养。
（三）着力解决人口结构性矛盾。坚持把遏制违法生育反弹与控制出生人口性别比失调一起抓。倡树婚育文明，推进移风易俗，强化利益导向，促进婚育观念转变。依法监督管理，严厉打击“两非”行为，努力使出生人口性别比偏高逐步回落。积极应对人口老龄化，抓住历史机遇，加快社会化养老进程，完善社会养老保障体系。
（四）努力引导人口合理分布。大力实施人口城镇化战略，深化户籍制度改革，促进人口向经济较发达的城镇聚集。千方百计扩大就业，努力缓解劳动力总量过大与就业难的矛盾。大力实施人才发展战略，加快吸纳和培养高层次人才步伐。完善流动人口管理服务体系，将流动人口纳入公共财政覆盖范围，建立流动人口均等享有基本公共服务的保障机制。
（五）努力促进人的全面发展。全面落实男女平等的基本国策，坚持“儿童优先发展”原则，完善政策措施，切实维护妇女儿童合法权益，建设妇女儿童活动中心，切实保障妇女儿童身心健康。加强残疾人的生活和医疗保障，搞好城市无障碍设施建设，切实保障残疾人权益。
五、实施“十二五”人口发展规划的保障措施
