（一）人口增量过大仍是人口发展的主要矛盾。“十二五”期间，我市23-27岁生育旺盛期妇女呈逐年增加趋势，将迎来第四次生育高峰。全市年均出生人口8.5万人，年净增人口5万人左右，比“十一五”期间年均增加人口1万余人。控制人口数量、稳定低生育水平仍是人口计生工作的首要任务。
（二）低生育水平面临反弹的现实风险。目前，人们的婚育观念、生育意愿与现行生育政策之间的矛盾将长期存在；出生人口性别比偏高且下降缓慢，工作发展不平衡的状况依然存在。稳定低生育水平、治理出生人口性别比偏高的任务艰巨。
（三）人口素质亟待提高。目前，我市人口素质与建设经济文化强市的要求还有一定差距。出生人口素质低于先进地区水平；高层次、高技能人才匮乏，每十万人中拥有大专及以上受教育程度的人口均低于全省平均水平；创新型、实用型、复合型人才紧缺，人力资本对经济增长的贡献率远低于东部地区，严重制约了经济结构调整、产业升级、核心竞争力的提升。
（四）流动人口规模增长迅速。“十二五”期间流动人口规模将不断扩大，预计2015年全市城镇化水平将达到50%，城乡格局将发生重大变化，给城市社区管理服务、教育、医疗卫生、住房、社会保障和计划生育管理服务均带来新的挑战。
三、“十二五”时期人口发展的指导思想和规划目标
（一）指导思想
深入贯彻落实科学发展观，坚持计划生育基本国策不动摇，坚持人口计生工作大的方向不动摇，坚持稳定低生育水平不动摇，保持生育政策持续稳定、人口计生工作持之以恒，促进人口数量、素质、结构协调发展，实现人口与经济、社会、资源、环境全面协调和可持续发展，为全面率先建设小康社会，建设生态型强市名城营造良好的人口环境。
（二）规划目标
“十二五”期间全市年均人口出生率控制在14.0‰以内，人口自然增长率不超过7.73‰，到2015年全市总人口控制在620万人左右；出生人口素质明显提高，出生缺陷发生率逐年降低；出生人口性别比偏高问题得到初步遏制；育龄妇女享有基本的生殖保健服务，初步形成新的婚育观念和生育文化，建立完善适应社会主义市场经济的人口和计划生育工作新机制。
聊城市“十二五”期间人口具体控制指标
年度
| 总人口
（万人）
| 出生
人口数
| 人口出生率（‰）
| 人口自然增长率（‰）
|
2011年
| 601.1
| 8.2
| 13.7
| 7.7
|
2012年
| 605.7
| 8.4
| 14.0
| 8.0
|
2013年
| 610.6
| 8.8
| 14.5
| 8.18
|
2014年
| 615.6
| 8.8
| 14.4
| 8.04
|
2015年
| 620.6
| 8.3
| 13.4
| 6.93
|
年均
| -
| 8.5
| 13.96
| 7.73
|
