三、进一步实施环卫管理重心下移
按照“分级管理、职责明确、保障有力、全时全域”的管理要求，实施重心下移，形成市、区两级为主导、街道为重点、社区为基础的“两级政府、三级管理、四级网络”环卫管理体系。
（一）职责分工。1.保洁范围。市城管执法局负责15条主通道的保洁（包括道路卫生保洁，生活垃圾、建筑垃圾收集）；“三区”根据属地管理原则，做好市管道路外的本辖区内主次干道、小街小巷的保洁工作。保洁工作要坚持重心下移，将城乡结合部、城中村全部纳入保洁范围并统一作业标准和时间。2.垃圾清运。实施“统一清运、集中处理”。德城区、运河经济开发区范围内，由区环卫部门监督辖区内各单位、住户将生活垃圾集中到市环卫部门指定的收集点（即沿路设置的垃圾桶、地嵌式垃圾箱及垃圾压缩转运站）；经济开发区范围内的生活垃圾由其环卫部门收集至市环卫部门指定垃圾压缩转运站。无物业管理的小区垃圾收集由“三区”环卫部门负责收集，市级环卫部门负责生活垃圾的统一清运和集中处理。建筑垃圾、厨余垃圾、粪便垃圾由市级统一清运处理。3.公厕管理，按照“分级负责、属地为主”模式，将目前市城管执法局管理的67座公厕中主通道绿线以外的32座公厕（见附件5）下放至各区进行属地管理。4.环卫收费。实行“收费下放、统一监管”原则，将生活垃圾处理费的收取工作下放至“三区”，“三区”环卫部门根据市级环卫部门授权委托，收取辖区内的生活垃圾处理费；市环卫部门对收费工作予以监督。
（二）健全保障机制。一是强化经费保障。市级承担的环卫费用主要是15条主通道的保洁，垃圾清运、市管公厕和垃圾处理厂垃圾处理的费用。“三区”承担的主要为保洁（道路清扫、垃圾收集）费用，所需费用由各区根据各自承担的任务量自行测算，管理经费的支出应相应建立正常的增长机制。二是强化人员保障。道路保洁重心下移后，背街小巷、城乡结合部、城中村一并纳入规范管理，“三区”保洁面积增加，区政府（管委会）应按“创卫”标准进行人员配备。三是强化监督考核保障。市城管执法局成立监督考核机构，建立健全监督考核机制，定期考核通报。1.对保洁范围进行监督检查，保证“三区”范围内的小街小巷、城乡结合部、城中村全部纳入保洁范围；2.对保洁标准进行检查，确保市、区采用统一标准进行作业；3.建立完善的收费检查体系，对生活垃圾处理费的收取工作进行监督检查，切实防止乱收费、随意减免等违法违规行为的发生，保证生活垃圾处理费按标准足额收取；4.加大奖惩力度，在市城管执法局设立专项资金，对考核优秀的采用“以奖代补”的方式给予奖励，对考核差的进行通报批评直至追究行政责任。
