（二）煤炭资源。“十二五”时期，做到向纵深处勘查要储量，向新技术新装备要产量，向关联产业要效益。一是挖掘境内煤炭资源潜力，利用矿产资源补偿费、探矿权采矿权使用费及出让价款收入等，重点支持东平县、岱岳区境内煤炭勘察、规划和开发建设，打造煤炭行业新的增长点；支持新泰市、宁阳县、肥城市老矿区矿藏储量勘探。二是采取煤炭行业资源税增量部分定向投入等方式，大力支持传统矿区采用先进适用技术，积极挖潜改造；鼓励煤炭企业以资源为基础，以矿业权为纽带，整合重组，打造大型煤炭企业集团。三是围绕煤炭资源，打造煤炭开采-加工-综合利用产业链条，重点发展煤炭洗选、煤化工、煤电等产业。四是加大已出让煤矿出让价款和矿产资源补偿费的收缴工作，做到应收尽收，每年煤炭资源补偿费和出让价款不低于1.5亿元。
（三）岩盐资源。“十二五”时期，重点进行大汶口盆地周边及深层勘查，进一步增加资源储备量。加快“熟矿”的出让，以资源招商引资，实现以资源促产业，以产业壮财源，力争出让价款达到5亿元以上。重点支持资源招商的中化集团产业园、山西襄矿盐化工等项目的落地建设和达产见效；大力支持既有企业采用高新技术、先进设备，提高资源利用效率，重点支持泰山盐化、东岳制盐等企业技术创新和产品升级。
（四）铁矿资源。“十二五”时期，进一步做好东平县、岱岳区境内铁矿资源的勘探、规划、开采，支持已出让矿山尽快达产见效。重点支持山东钢铁集团建设项目和东平宏达矿业、百成矿业、建龙矿业等企业。
三、搞好土地及城市资源运营，增加政府收益
（一）土地。一是加强和规范土地使用权出让收入管理。在垄断土地一级市场的基础上，对土地二级市场有选择地进行参与和控制。对经营性用地出让一律实行招拍挂，土地净收益除按规定比例用于农业、廉租房建设等支出外，主要用于城市建设、重点财源项目以及归还政府融资本息。二是加强土地管理，提高土地效益。加大土地存量挖潜，整理归并存量土地，提升开发利用价值；完善配套设施，提高增量土地的承载能力和投资密度，提高土地贡献率。加强已出让土地管理，对投资强度低、产出效益差、建设层次低的土地，依法依规进行处理，切实提高利用效率，合理保护和开发土地资源。
（二）城市公共资源。一是逐步扩大有偿使用范围。逐步将城市市政公用设施（道路、桥梁、涵洞、护栏、路灯、绿地、站台、公园、广场等）和城市空间（含地下空间）、城市生态环境、文物古迹以及依附于其上的名称、形象、知名度和城市特色文化等城市公共资源纳入有偿使用范围；进一步完善使用权、冠名权、经营权等“招拍挂”出让制度，探索成立公共资源有偿使用交易中心，采取集中公开交易方式，对户外广告、出租车及公路客运营运权、公共停车泊位和机动车加油站经营权等公共资源进行有偿出让，增加政府收益。二是积极探索有偿使用管理新模式。对行政事业单位、企业、个人所有的场地对应的空间资源有偿使用，采取统一规划，分别实施，收入分成的办法，进一步规范城市管理，提高资源使用效益。三是清理整顿城市公共资源秩序，对有偿使用费价格明显偏低、使用期限较长以及没有通过“招拍挂”方式已对外转让的，依法依规逐步清理，严格规范公共资源有偿使用行为，实现政府收益最大化。
第五章 区域集群经济篇
实施大企业、大项目、大园区重点带动和协调发展战略，以现有优势产业为基础，加大贷款贴息（补助）力度，鼓励金融和社会资本投向园区基础设施建设；认真落实招商引资奖励、项目建设补助、建设配套费减免以及新兴产业和重点行业专项资金扶持、税收增量部分专项投入等财税优惠政策，积极培育和引进关联性大、带动能力强的大企业、大项目；利用产业集群发展专项扶持资金鼓励生产要素加速聚集，延伸产业链条，扩大产业规模，打造区域竞争优势，培植壮大区域特色财源。
一、加速工业园区建设，推进产业集群发展
合理整合、优化提升现有的各类开发区、工业园区，支持完善道路、通讯、水、电、气、污染控制等基础设施，优化企业间生产协作流程，加强生态环境保护，强化产业集聚载体。创新园区营建模式，实现政府主导、企业入驻向政府引导、企业主导、产业聚集转变，实行园区建设管理企业化，提高园区承载能力和运营效益。重点支持三种模式建设运营：一是支持骨干（主体）企业营建产业园区，实行链条招商，形成关联产业聚集区，园区由骨干（主体）企业独立运营。二是政府以土地使用权入股、骨干（主体）企业出资，双方合作建设园区，并按出资情况组建园区管理公司，由其负责园区招商运营。三是鼓励利用融资租赁方式建设各类园区。对采用融资租赁方式进行园区基础设施建设、生活服务等配套设施建设以及园区内厂房、设备构建的，将视园区建设和发展情况给予一定补助或奖励。
二、培育龙头企业，带动产业集群发展
利用税收增量定向投入、重点项目财政集约投入等方式，培育一批大企业（集团），增强其辐射带动能力；以产业聚集园区建设为突破口，充分发挥招商引资政策的激励效应，积极引进一批产业关联度高、科技含量高的大项目、大企业，加快产业集群转型升级，形成龙头带动，上下游配套，服务体系支撑的良性发展格局。
三、构建公共服务平台，形成集群竞争合力
按照“政府推动，市场运作”的原则，利用产业集群发展专项资金，大力支持产业集群内部金融和市场、信用担保机构、知识产权服务机构、产品实验和质量检测中心等生产性服务平台构建；支持组建以行业自律、反倾销应诉、产业信息、技术交流、招商引资、技能培训、营销联盟为重点的行业协会、同业商会等自律组织；培植建设一批以集群产业为依托的专业批发市场，完善展销、贸易、物流等功能，打造一批区域性、全国性的产品市场中心。
四、实施品牌战略，强化园区产业特色
大力支持园区企业自主品牌建设，优先支持园区企业产品申报国家级、省级名牌产品、驰名（著名）商标，对新确认的中国驰名商标、中国名牌产品、山东省著名商标、山东省名牌产品给予表彰和奖励。用好招商引资奖励政策，优先支持园区引进国内外知名品牌企业。支持产业集群建立联合品牌，制定财税优惠政策，鼓励与知名品牌企业开展多层次、全方位联合协作，依托品牌产品和品牌企业，着力打造品牌园区，提升企业、园区综合竞争能力。
五、大力培育特色乡镇，发挥产业集群优势
