泰安市人民政府关于印发《泰安市“十二五”财源建设规划》的通知
（泰政发〔2012〕13号）
各县、市、区人民政府，市政府各部门、直属单位，省属以上驻泰各单位：
现将《泰安市“十二五”财源建设规划》印发你们，请认真贯彻实施。
泰安市人民政府
二○一二年三月二十日
泰安市“十二五”财源建设规划
“十二五”时期，是我市加快“推进富民强市、建设幸福泰安”的关键时期，也是加快转方式、调结构、增财源的攻坚时期。为加快培植壮大财源，调整优化财源结构，增强财政保障能力，推动全市科学发展跨越发展和谐发展，依据《泰安市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，制定本规划。
第一部分 “十一五”时期财政经济发展状况
一、财源建设主要成效
（一）经济实力明显增强，财政收支增长较快。2010年，全市实现生产总值2051.7亿元，按可比价格计算（下同）“十一五”时期年均增长14.7%。其中，第一、二、三产业增加值分别完成195.3亿元、1099.5亿元和756.9亿元，年均增长8.8%、13.9%和17.9%。随着全市经济快速发展，财政收支实现较快增长。“十一五”时期，全市境内财政收入累计完成696.8亿元，是“十五”时期的2.7倍，其中2010年完成198.8亿元，是2005年的2.85倍，年均增长23.3%。全市地方财政收入累计完成400.6亿元，是“十五”时期的2.9倍，其中2010年完成116.9亿元，是2005年的2.88倍，年均增长23.56%。全市财政支出累计完成604.4亿元，是“十五”时期的2.75倍，其中2010年完成175.6亿元，是2005年的2.76倍，年均增长22.48%。
图1-1 “十一五”时期全市财政收支完成情况
（二）转调效果初步显现，收入结构稳步改善。全市第一、二、三产业比例由2005年的12.4：55.5：32.1，调整为2010年的9.5：53.6：36.9，第一、二产业所占比例分别下降2.9、1.9个百分点，第三产业所占比例提高4.8个百分点。其中，2010年服务业增加值同比增长18.1%，超过GDP增速4.4个百分点；服务业上缴工商税收（含所得税，下同）46.9亿元，“十一五”时期年均增长30.88%，高于同期第二产业工商税收增速13.49个百分点；占工商税收总额的33.66%，比2005年提高10.9个百分点。税收收入占地方财政收入比重稳中有升，2010年全市完成税收收入83.6亿元，占地方财政收入的比重为71.46%，比2005年提高2.49个百分点。
（三）重点行业作用明显，税收贡献能力突出。从行业大类看，制造业、采矿业、房地产业是我市地方税收贡献前三位的行业，2010年分别实现地方工商税收16.5亿元、9.8亿元和8.1亿元，是2005年的2.52、1.73和7.47倍，年均增长20.3%、11.6%和49.52%；三大行业合计实现地方工商税收34.3亿元，占全市地方工商税收总额的57.73%。从工业子行业看，2010年煤炭、电气机械、电力等排名前8位的行业实现地方工商税收均在1亿元以上，合计实现20.3亿元，占全市工业地方工商税收总额的70.93%。
图1-2 2010年煤炭等八行业地方工商税收情况
（四）县级收入快速增长，所占比重不断提高。“十一五”时期，全市县级地方财政收入累计完成304.6亿元，是“十五”时期的2.8倍，增收195.4亿元。其中，2010年完成90.7亿元，同口径年均增长25.52%，分别高于全市、市级地方财政收入年均增幅1.96、5.59个百分点；占全市地方财政收入比重达到77.6%，比2005年提高3.7个百分点。2010年，县（市、区）财政收入均超过5亿元，其中超过10亿元的有3个，比2005年增加2个。地方财政收入过千万元的乡（镇、街道）达到62个，比2005年增加19个。
（五）财政实力不断壮大，保障能力显著增强。“十一五”时期，全市财政实力不断壮大，有力地保障了经济社会又好又快发展。其中，2010年全市总财力达186.7亿元，是2005年的2.8倍，年均增长22.87%。“十一五”时期，全市教育、社会保障和就业、医疗卫生、农林水事务支出累计完成292.2亿元，其中2010年完成84.4亿元，是2005年2.94倍，年均增长24.1%。
二、存在的问题
（一）财源基础相对薄弱。受经济总量增速尤其是质量效益影响，我市财源基础依然相对薄弱。一是经济总量规模小、占比低。我市经济总量主要指标在全省所处位次普遍偏低，占比大都未达到全省平均水平。2010年，我市GDP居全省第9位，占全省GDP总额的5.21%。其中，二、三产业增加值分居第9、8位，分别占全省总额的5.14%和5.25%。从规模以上工业主要指标看，2010年全市主营业务收入、利税总额和利润总额分居全省第13、8、7位，分别占全省总额的4.38%、5.12%和5.08%。二是骨干企业数量少、支撑弱。全市只有4家企业入围“2010年度全省纳税百强企业”，合计纳税54.8亿元，仅占全省纳税百强企业纳税总额的3.41%。2010年，全市纳税百强企业纳税额占全市境内税收总额的27.57%，低于全省纳税百强企业占比3.18个百分点。三是财政收支规模小、实力弱。从财政收入规模看，2006-2009年我市地方财政收入总量一直位居全省第9位，占比维持在4%左右；2010年上升为第8位，占全省总额的4.25%。从财政支出规模看，“十一五”时期，全市财政支出额占全省总额的4.25%，比“十五”时期下降0.1个百分点。四是财源建设支出相对有限。2010年，全市用于保工资、保运转、保民生的财政支出占支出总额的70%左右；用于经济发展的支出约占30%，其中用于支持企业发展的支出仅占2%左右。资金使用分散、效益不高的问题十分突出。人均财政收支（按总人口计算）差距更为明显，2010年我市人均财政收支分别为2129元、3196元，分居全省第10、12位，分别低于全省平均水平741元和1131元。
（二）产业的结构性矛盾突出。从三次产业构成看，2010年我市第一产业所占GDP比重高于全省0.4个百分点，第二产业所占比重低于全省0.7个百分点；万元GDP提供地方税收407.4元，居全省第12位，低于全省平均水平138.1元。从工业内部构成看，高耗能、资源性产业税收贡献所占比重高。2010年，全市十大高耗能行业上缴工商税收48.6亿元，分别占全市工商税收、工业税收总额的34.84%和57.58%，分别高于装备制造业22.92和37.88个百分点。采矿业上缴工商税收26.9亿元，分别占全市工商税收、工业税收总额的19.32%和31.93%，其中煤炭行业提供税收24.6亿元，占工商税收总额的17.64%。从服务业内部构成看，批发零售等传统、低端行业仍占主导地位。2010年，批发零售业上缴工商税收15.5亿元，占第三产业工商税收总额的33.06%；仅形成地方税收5.2亿元，占其全口径税收的33.78%，低于第三产业地方税收占比18.11个百分点。
